2001年—2005年湖南省干部教育培训规划

http://www.cemtnet.com.cn 2001年11月26日

　　21世纪的第一个5年，是深化改革、扩大开放、促进我省国民经济和社会发展的关键时期。按照“三个代表”的要求，大力加强干部教育培训工作，推进高素质干部队伍的建设，是以江泽民同志为核心的党中央提出的一项事关全局的战略任务。根据《中共中央关于印发〈2001年－2005年全国干部教育培训规划〉的通知》（中发［2001］4号）精神，结合我省实际，制定2001年－2005年湖南省干部教育培训规划。

　　一、总结运用“九五”期间主要经验，深刻认识加强和改进干部教育培训工作的战略意义

　　“九五”期间，我省干部教育培训工作认真贯彻执行党的基本路线，紧紧围绕全省工作大局，开展了多层次、多渠道、多类别、多形式的培训工作，提高了干部素质，推进了各级领导班子思想政治建设，为全省国民经济和社会发展第九个五年计划的胜利完成提供了人才保证和智力支持。同时，也积累了许多宝贵经验：一是把政治理论培训与市场经济知识、法律知识、现代科技和管理知识的培训结合起来，提高领导干部的领导水平和执政能力；二是把党性锻炼与“世界观、人生观、价值观”教育、党史教育、党纪教育、党的优良传统作风教育结合起来，增强领导干部拒腐防变和抵御各种风险的能力；三是把干部培训与干部使用结合起来，充分调动领导干部参加培训的积极性，充分发挥干部培训的效益；四是把国内培训与国（境）外培训结合起来，提高领导干部适应国际经济竞争、利用国际国内两种资源、开拓两个市场的能力；五是把党校培训与高等学校培训结合起来，努力改善领导干部的知识结构，提高他们的宏观决策能力；六是把保证干部调训数量与提高干部教育质量结合起来，大力加强党校软硬件建设不断提高教学水平，切实增强干部教育培训的实际效果；七是把加强管理与搞好服务结合起来，逐步建立干部教育培训良好的运行秩序，努力营造干部教育培训生动活泼的工作局面。认真总结和运用好这些基本经验，对于做好“十五”期间的干部教育培训工作具有重要意义。

　　当今世界正在发生深刻变化，出现了许多新的特点。世界多极化、经济全球化趋势继续发展，科学技术突飞猛进。这对于我们的改革开放和现代化建设事业，既是良好机遇，又是严峻挑战。如何抓住机遇，迎接挑战，发展自己，关键是要不断提高各级领导干部的领导水平和执政水平，不断增强拒腐防变和抵御各种风险的能力。

　　江泽民同志“三个代表”的重要思想，是对马克思主义的新发展。按照“三个代表”的要求，加强和改进干部教育培训工作，建设好一支适应新形势、新任务的高素质领导干部队伍，是实现中华民族伟大复兴的关键。

　　这些年来，我们认真贯彻执行党的干部路线和政策，坚持德才兼备的原则，按照革命化、年轻化、知识化、专业化的要求，培养和选拔了一大批优秀年轻干部。通过不懈地努力，全省各级领导干部队伍的年龄结构、知识结构有了较大改善，整体素质有了明显提高。但是也要看到，随着形势的发展，不少干部的思想政治素质不适应或不完全适应新形势新任务的要求，不少领导干部缺乏把握全局、处理复杂矛盾和抵御风险的能力。当今和未来的世界竞争，越来越表现为人才的竞争。加强和改进干部教育培训工作，抓紧培养和造就一大批德才兼备、能够担当重任的领导干部，已经成为当前各级党委面临的一项重大而又紧迫的战略任务。

　　二、认真贯彻“三个代表”重要思想，进一步明确干部教育培训的指导思想和基本原则

　　1．指导思想

　　以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，认真落实江泽民同志“三个代表”的重要思想，坚持为全面贯彻党的基本路线服务，面向现代化、面向世界、面向未来。密切联系湖南改革开放和经济建设、社会发展的实际，努力探索和建立新时期干部教育培训的科学体系。以提高思想政治素质为重点，用科学理论武装干部，用现代科学文化知识和人类创造的优秀文明成果充实干部，用党的优良传统和作风教育干部，用多种实践锻炼干部，培养造就一支坚持走有中国特色社会主义道路、全心全意为人民服务、德才兼备、始终走在时代发展前列、适应我省改革开放和现代化建设需要的高素质干部队伍。

　　2．基本原则

　　理论联系实际。大力弘扬马克思主义的学风，贯彻“学马列要精、要管用”的原则，密切结合新形势和新任务，把学习理论与改造客观世界和改造主观世界结合起来，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，提高干部解决现实问题的能力和科学决策的能力。

　　注重培训质量。重视干部素质和能力的提高。加强对培训需求的调研，根据不同对象和任务制定科学合理的教育培训计划，优化培训内容，精选培训教材，改进教学方法，加强教学管理，建立和完善教育培训质量评估标准和体系，提高干部教育培训工作的效益。

　　分级分类培训。根据对干部的政治业务素质要求和干部的实际情况，按照干部管理权限，整体规划，统筹协调，区别不同情况，进一步建立分层次、分类别、多渠道、多形式、重实效的充满活力的干部教育培训新机制。

　　培训与使用结合。正确认识教育培训和干部成长的关系。强调学习对象与学习内容相适应，按需施教，因材施教。坚持先培训后上岗的制度和领导干部定期脱产进修的制度。要把干部学习理论和运用理论指导实践的情况，作为干部选拔任用的重要依据。

　　坚持改革创新。不断更新教育观念，树立素质教育、终身教育的观念。努力探索新时期干部教育培训的规律，改革人才培养的模式和干部教育培训的内容、方法、机制等，增强干部教育培训的针对性、实效性。

　　三、努力推进高素质干部队伍建设，全面完成干部教育培训的主要任务和具体工作

　　1．主要任务

　　按照努力建设高素质干部队伍的要求，着眼于我省各项事业的长远发展和对领导人才的总体需求，明确各级各类干部在理论素养、思想品德、业务能力、知识水平等方面的要求，有针对性地开展教育培训。

　　突出政治理论学习。把马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想作为干部教育培训的首要任务。要精读马列和毛泽东同志的重要著作，特别是学习《邓小平文选》第二、三卷；学习江泽民同志的重要论述和十一届三中全会以来党和国家的重要文献。通过学习，进一步掌握马克思主义的立场、观点和方法，提高贯彻执行党的基本路线的自觉性，保持思想上的先进性，提高政治鉴别力和政治敏锐性，坚定社会主义和共产主义信念。

　　坚持开展党性党风党纪教育和思想道德教育。充分运用“三讲”集中教育的成果和经验，不断增强领导干部党的意识，提高党性修养。加强反腐倡廉的典型案例教育，进行党的优良传统作风教育和良好职业道德教育等，使广大干部从思想深处抵制腐朽没落思想的侵蚀，自觉克服拜金主义、实用主义、享乐主义、官僚主义、形式主义等，具备良好的思想品德和凝聚群众的人格力量，以自己的表率作用，促进社会主义精神文明建设。

　　坚持继续抓好干部的专业知识和技能方面的培训。要重点学习社会主义市场经济理论、财税金融知识、外经外贸知识、法律法规知识、现代管理知识等，还要学习计算机网络知识及其它履行岗位职责必备的知识和技能，努力使广大干部精通本职业务，提高工作水平和创新能力。

　　继续改善干部的文化和专业结构。鼓励干部特别是年轻干部利用业余时间进行在职学习，提高学历，提高文化水平。还要从全面提高干部综合素质入手，组织学习哲学、中共党史、历史和文学艺术等，以开阔视野，陶冶情操。

　　2．具体工作

　　（1）切实抓好县处级以上党政领导干部的教育培训

　　继续坚持县处级以上党政领导干部每5年到党校、行政学院等培训基地脱产学习不少于3个月的制度。

　　省级领导干部，每年根据中央的干部调训计划参加中央党校、国家行政学院、国防大学进修班、专题研究班学习；

　　地厅级领导干部，每年安排10_15人到中央党校、国家行政学院进修半年，安排200人左右到省委党校、省行政学院进修两个月；

　　省直机关处长（主任）、市州党委部门正副职、市州政府部门正职、县市区长、县市区委副书记，每年计划安排500人左右到省委党校、省行政学院和其他干部院校进修两个月。每年安排15名左右县市区委书记到中央党校进修半年；

　　省直机关副处长（副主任）每年安排500人左右到省行政学院、省直机关党校等院校进修两个月；

　　加大举办专题研讨班的力度。根据形势和任务的需要，每年举办1期地厅级主要领导干部专题研讨班，时间7_10天；每年举办4期左右纪检、组织、宣传、农村、财经等方面工作的专题研讨班，参加对象为各市州和县市区分管该项工作的领导同志，时间半个月。

　　（2）突出抓好中青年干部的培训

　　力争在“十五”期间对全省35岁左右的县处级以上领导干部轮训一遍。每年选送4_5名45岁以下的优秀地厅级干部参加中央党校中青年干部培训班学习，时间1年；每年选调50_100名地厅级后备干部参加省委党校中青年干部培训班学习，时间半年至1年；每年选调50名县处级以上领导干部参加在国防科大举办的社会经济系统工程研究班学习，时间半年；每年在省直机关党校举办两期青年干部培训班，每期80人，对象为省直机关35周岁左右的优秀科级干部，时间3个月。

　　（3）全面开展国家公务员和参照管理机关工作人员的业务培训

　　按照《国家公务员暂行条例》的要求，全面开展国家公务员初任培训、任职培训、更新知识培训、专门业务培训和“学法、用法、依法行政”培训，切实提高国家公务员的业务素质和工作能力。党的机关、人大机关、政协机关、群团和民主党派机关工作人员，也要根据各自工作特点，加强业务培训，努力提高素质。

　　（4）加强国有和国有控股企业管理人员培训

　　着眼于我国加入WTO后对企业管理人员的素质要求和我省国有企业改革目标，努力探索新时期企业管理人员培训渠道和途径，建立与现代企业制度相适应的企业管理人员培训机制。通过学习培训，建设一支思想政治觉悟高、经营管理能力强、系统掌握现代管理知识、懂得高科技知识、具有创新精神和创业能力、适应国际竞争的企业经营者队伍和企业家队伍。继续开展工商管理培训，在国有和国有控股企业逐步推行工商管理职业资格证书制度。

　　（5）加强对专业技术人员的培训

　　结合“科技兴湘”战略的实施和全省经济结构战略性调整的需要，加强对以优秀拔尖人才、高新技术人才、创新型人才为重点的教育培训工作，实施以新知识、新理论、新技术、新方法、新工艺、新信息为主要内容的继续教育工程。专业技术人员每人每年脱产学习时间不少于12天。5年内选派300名专业技术人员出国进修半年至1年，重点培训高新技术。抓好科技专家和优秀青年科技人才的政治理论培训，全省企事业单位担任高级专业技术职务的干部，5年内安排到省委党校、省行政学院或其他干部院校培训1次。

　　（6）加强对政法干部的培训

　　根据实施“依法治国”方略的需要和《法官法》、《检察官法》、《人民警察法》的规定，分期分批对政法干警进行政治和业务培训，全面提高政法干部队伍的素质。

　　（7）继续做好少数民族干部、妇女干部、非中共党员干部的教育培训

　　要抓好少数民族干部、妇女干部、非中共党员干部的培训，特别要注意培训其中优秀的年轻干部。要对他们深入进行马克思主义民族观、妇女观和统一战线理论的教育。要坚持办好省委党校民族干部培训班、妇女干部培训班，省民委、省妇联要与省委党校联合开办其他专门班次。要继续加强对省社会主义学院的领导和建设，加大对非中共党员干部的培训力度。

　　（8）进一步抓好领导干部出国（境）培训工作

　　切实抓好领导干部中长期出国培训工作。每年组织30名左右县处级以上党政干部到发达国家学习进修，时间半年，力争五年内为我省培养造就一批具有现代科技和现代管理知识、熟悉国际经济运作的外向型、复合型领导人才。继续抓好领导干部短期出国（境）培训工作。每年争取国家外国专家局资助80_100人出国培训。继续组织县市区委书记、县市区长赴香港培训，国防科大社会经济系统工程研究班学员和省委党校中青年干部培训班学员赴新加坡或其他地方培训。每年组织200名左右国家公务员出国进行短期培训。

　　（9）继续抓好干部计算机知识普及培训

　　推广使用计算机基础知识考试升级软件，在全省45岁以下的公务员和参照管理机关工作人员中开展WINDOWS版的计算机知识普及培训与考核发证工作。

　　（10）搞好基层干部培训

　　通过各级党校、干校及其他各类教育培训基地，对街道、乡镇、村干部进行培训。培训的内容，要按中央决定，有计划、有步骤地开展“三个代表”重要思想的学习教育活动。要经常性地开展理想信念、宗旨观念、群众路线、民主作风、政策法规和无神论教育等。

　　四、发扬改革创新精神，落实干部教育培训的保障措施

　　1．认真制订培训规划，严格调训纪律，精心组织实施

　　根据中央对干部教育培训工作的要求，省委组织部负责制订省管干部和省直机关处以上干部的培训规划，并认真抓好落实。要严格干部调训程序和纪律。对安排到中央党校、国家行政学院和全国市长培训班学习的领导干部实行点名调训，由省委组织部提出建议名单，报省委领导审定。安排到省委党校、省行政学院、省社会主义学院、国防科大等院校学习的地厅级干部实行点名调训，县处级干部由省委组织部下达调训计划，由各市州委和省直各单位党委（党组）负责落实具体人选，并报省委组织部或有关主管部门审定。

　　2．积极推进干部教育培训的制度化建设

　　坚持“九五”期间行之有效的各项制度。

　　认真贯彻中组部、中宣部《关于建立县级以上领导干部理论学习考核制度的若干规定》（中组发［2000］16号），结合我省实际，进一步完善县处级以上党政领导干部理论学习考试考核制度。按照干部管理权限和职责分工，分级建立干部培训考核档案，把考核结果作为干部任用的重要依据之一。

　　逐步建立干部教育培训质量评估制度。“十五”期间，全省将组织力量对各培训基地进行不定期的质量评估，对达不到质量评估要求的限期整改，整改后仍达不到要求的取消培训资格。评估要注重实效，防止形式主义和弄虚作假。

　　建立县处级以上党政干部政治理论水平任职资格考试制度，从2001年起，对新拟任县处级党政领导职务的干部，要进行政治理论水平任职资格考试，未能获得资格证书的不能任新职。政治理论水平任职资格考试也可结合公开选拔领导干部和党政机关干部竞争上岗的考试一并进行。

　　3．加强和改进干部培训基地建设

　　认真贯彻《中共中央关于面向21世纪加强和改进党校工作的决定》和《中共湖南省委关于贯彻落实〈中共中央关于面向21世纪加强和改进党校工作的决定〉的意见》，充分发挥党校在干部教育培训中的主渠道作用。切实加强党校、行政学院和其他干部院校建设。继续完成市、县级党校评估验收工作，争取全省党校建设在“十五”期间再上新台阶。各级党校要以全面培养领导干部政治家素质为目标，按“三个基本（马列主义基本问题、毛泽东思想基本问题、邓小平理论基本问题）、五个当代（当代世界经济、当代世界科技、当代世界法制、当代世界军事和我国国防、当代世界思潮）”的内容要求，深化教学改革，调整教学布局，建立和完善新的教学体系，不断提高教学质量。省行政学院和其他干部院校要进一步解放思想，更新观念，推进改革，面向市场，做到按需办学，按需施教，在认真完成计划内培训任务的前提下，更多地满足社会需求，开展适应性培训。要充分利用我省高校教育培训资源，培训各级党政干部，尤其是企业管理人员。要发挥革命传统教育基地在干部教育培训中的特殊作用。要积极开辟国（境）外培训渠道，争取在国（境）外建立几个固定的培训点。

　　4．加强党校、行政学院和其他干部院校师资队伍建设和教材建设

　　做好教师队伍的稳定、提高、调整、充实工作，采取挂职锻炼、进修深造、承担重大科研课题、加强与党政机关和企事业单位的交流等方式，提高教师的政治素质、业务能力和教学水平，逐步建立起一支年龄、学科、职称结构合理的高素质的师资队伍。还要从具有较深理论功底和丰富实践经验的党政领导干部以及高等学校、科研单位的专家、学者中选聘兼职教师。按照规模适当、结构合理、素质优良、专兼结合、动态管理的原则，建立全省干部教育师资库，优化师资配置。继续在全省干部教育系统内开展评选表彰优秀教师活动。充分发挥省党校教材编审委员会的作用，逐步建立适应干部需要、具有时代特色、规范实用的干部培训教材体系。

　　5．积极推进干部教育培训信息化建设

　　积极探索网上干部教育的新路子，充分利用网络、广播、电视等手段，拓展培训时空，增强干部培训的生动性、客观性和真实性，更好地调动干部的学习热情和积极性。筹划建立全省干部教育信息网，努力把它建设成为全省干部理论学习的交流阵地和远程教学的重要媒体。

　　6．切实保证干部培训经费

　　各级财政部门要根据政策规定和干部教育培训规划提出的任务，安排好党校、行政学院（校）的培训经费，并争取逐年有所增加。各级财政和计划部门要根据实际需要和可能，安排好党校、行政学院（校）的行政、基建、科研等经费。各单位要设立干部培训专项经费，用于本单位的干部培训。各培训机构举办的主体班次，不得收取培训费。非主体班次，必须坚持自愿参加的原则，确需收费的，要到当地财政、物价部门办理有关手续。

　　五、切实加强对干部教育培训工作的领导

　　1．坚持和完善干部教育培训管理体制，充分发挥各级党委干部教育工作领导小组的作用

　　各级党委、政府要从改革开放和社会主义现代化建设事业的战略全局，从党和国家长治久安的高度，充分认识干部教育培训工作的重要地位和作用，切实加强领导，及时研究解决干部教育培训工作中的重大问题。要继续充实和加强各级党委干部教育工作领导小组，充分发挥各成员单位的作用。继续坚持在省委、省政府领导下，由省委组织部主管，省直有关部委分工负责，省、市、县分级管理的干部教育培训管理体制。省委组织部作为干部教育培训的主管部门，要承担起干部培训的宏观管理、组织协调和检查督促的任务，并落实好中央下达的调训任务，组织好省委管理的干部及其后备干部的教育培训工作；省委宣传部主要负责指导干部的理论学习包括党委（党组）中心组学习的指导、检查和督促；省委统战部负责党外干部的培训；省直机关工委负责省直机关副处级、科级干部的政治理论培训；省委企业工委负责所属企业管理人员的培训；省委高校工委负责高等学校干部的培训；省人事厅负责规划并组织国家公务员的培训，同时抓好企事业单位专业技术人员的继续教育工作。干部教育工作领导小组其他成员单位均应履行好所担负的干部培训工作的职责。

　　2．强化干部培训的宏观管理

　　全省干部培训工作要在省委干部教育工作领导小组的统一领导下分级分类管理。全省性干部培训工作的规划、政策、改革措施和重大工作部署，由省委干部教育工作领导小组研究决定。各地各部门要严格执行中央和省委下达的调训计划，切实保证各级各类干部调训计划的顺利完成。严禁乱办班、乱收费、乱发证。

　　严格按照干部管理权限抽调干部参加培训，严格执行办班申报审批制度。省直各部门举办由县处级以上干部和乡镇党政领导干部参加的培训班，必须在每年5月、11月向省委组织部申报，经审核同意后，统一下达调训计划，避免多头、重复调训。未列入计划的，市州、县市区委组织部应拒绝送训。

　　建立适应新形势需要的干部教育培训运行机制。干部教育培训管理部门要加强指导和协调，提供有效服务；干部培训基地应主动面向市场，提高办学质量；各地各部门应有组织有计划地安排干部参加培训；干部个人应积极参加学习，提高自身素质。各级干部教育工作领导小组要定期对培训规划、计划和各项培训政策的实施情况进行检查总结，切实保证干部教育培训规划的落实。

　　各市州委、省直机关各部门应参照本规划的要求，根据本地本部门实际情况，分别制定好干部教育培训规划，全面推进我省干部教育培训工作。