2001年－2005年山东省干部教育培训规划

http://www.cemtnet.com.cn 2001年11月23日

　　为认真做好今后五年全省干部教育培训工作，大力提高各级领导干部的政治、业务素质，努力培养造就一支符合“三个代表”要求的高素质干部队伍，保证全省经济和社会发展各项目标的顺利实现，根据中央《2001－年2005年全国干部教育培训规划》（中发［2001］4号）、《山东省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》精神和全省干部队伍实际，制定本规划。

　　一、干部教育培训工作的总体要求

　　“九五”期间，全省各级党组织认真贯彻党的十五大精神，紧紧围绕党的中心工作，着眼于全面提高干部队伍素质，多层次、多渠道开展干部教育培训工作，有力地促进了全省干部队伍建设，为完成“九五”经济和社会发展的各项目标提供了保证。但从目前情况看，全省干部教育培训的总体水平与新形势、新任务的要求还有差距，有的干部的理论素养和知识水平不够高，观察问题缺乏应有的高度，决策水平和解决实际问题的能力比较低；有的市场经济和现代科技知识还比较缺乏，精通外语和国际经贸知识的领导人才数量不多；有的精神状态和工作作风也存在不少问题，等等。随着新世纪的到来，经济全球化进程日益加快，以经济和科技实力为基础的综合国力的竞争日趋激烈。这种竞争和较量，很大程度上取决于人才的数量和质量，尤其是领导人才素质和能力的高低。今后五年，全国和全省将实施国民经济和社会发展第十个五年计划，改革开放更加深入发展，经济结构将实行战略性调整，社会主义市场经济体制逐步完善，现代化建设的第三步战略目标开始实施。要顺利完成各项历史任务，保证我省在今后竞争中处于主动地位，关键取决于干部队伍的整体素质，取决于是否有一支立足新世纪、面向未来发展的高素质干部队伍。干部教育培训工作必须积极适应这一要求，按照“三个代表”的重要思想，抓紧开展工作，创出新局面。这是新形势、新任务的迫切需要，是事关全省长远发展的战略任务，也是全面推进新时期党的建设新的伟大工程的重要措施。

　　1．指导思想

　　以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，围绕省委提出的科教兴鲁、经济国际化、城市化和可持续发展战略，用科学的理论武装干部，用现代科学文化知识和人类创造的优秀文明成果充实干部，用党的优良传统和作风教育干部。坚持实践锻炼，提高各级干部的创新能力。培养造就一支理想信念坚定、理论水平高、业务能力强，能够适应全省改革开放和现代化建设实际需要的高素质干部队伍，为全省经济和社会发展提供强有力的人才保证。

　　2．工作目标

　　深入学习贯彻“三个代表”重要思想，用“三个代表”指导干部教育培训工作的开展；积极构建规范的政治理论培训、系统的业务培训和岗位任职资格培训相结合的分类培训体系；初步形成以提高干部理论基础、世界眼光、战略思维、党性修养、领导能力和业务水平为基本框架的内容体系；进一步完善以党校、干校为主体，以经济和社会发展对各级各类干部的需求为导向，分级分类和多渠道、多形式、注重实效的培训格局；切实加强理论联系实际的学风建设，增强马克思主义理论的说服力，进一步提高干部教育培训质量；注重运用现代化培训技术和各种新方法，实行创新办学、开放式办学，优化培训基地、师资队伍、教材等资源的配置，保证各项措施落到实处；进一步强化制度建设，形成有效的激励和约束机制；充分发挥和调动各个方面的积极性，增强培训工作的内在动力，逐步建立起科学、高效、有序的干部教育培训工作体系。

　　3．工作原则

　　――理论联系实际。以改革开放、现代化建设的实际问题和我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和发展，深入开展学习。把学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论与学习江泽民同志的重要论述以及党的路线、方针、政策结合起来，加深对现实问题的理解和把握，增强理论学习的系统性；把学习党的基本理论、基本知识与增强党性锻炼结合起来，树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定共产主义理想信念，增强贯彻党的基本路线的自觉性；把学习理论与深入研究、解决全省经济社会发展中的实际问题结合起来，注意运用马克思主义的立场、观点和方法，观察处理经济运行和社会发展中出现的各种新情况、新问题，实现理论与实践的相互促进。

　　――注重培训质量。坚持从严治学，努力提高干部的综合素质和能力。以需求为导向，根据不同对象和任务，制定切实可行的教育培训计划。优化培训内容，精心选择培训教材。积极改进教学方法，认真加强教学管理，努力提高师资水平，切实保证培训质量，建立和完善教育培训工作的质量评估体系。坚持集中培训与干部在职自学相结合。严格考试考核制度，促进和规范干部学习，增强实际效果。

　　――突出培训重点。围绕建设高素质党政干部队伍、科技干部队伍和企业经营管理者队伍的工作目标，加强教育培训。重点抓好县处级以上党政领导干部、国有大中型企业经营管理者和优秀中青年干部的培训。根据中央的重大活动和省委阶段性中心任务，有重点地对干部进行短期培训。

　　――培训与使用相结合。正确认识教育培训和干部成长、促进工作的关系。加强对培训需求的调查研究，根据不同培训对象，按需培训，因材施教。建立健全并认真实施先培训后上岗和在职进修制度。逐步完善领导干部学习培训档案，把干部参加培训和学习情况以及运用理论指导实践的情况，作为选拔和使用干部的重要依据。

　　――坚持分级分类培训。认真分析研究干部教育培训现状，针对不同层次、不同类别的干部，统一规划安排，按照管理权限，逐级负责，明确教育培训的分工和要求。建立完善的分级分类培训机制。

　　――坚持改革创新。认真总结“九五”期间干部教育培训工作的成功经验和做法，在继承基础上搞好改革创新。不断更新教育培训观念，　　认真研究和把握新时期干部教育培训工作的规律和特点，改革不合时宜的教育培训内容和方式方法，建立新机制，增强实效性，努力形成干部成长过程中培养教育、选拔使用、培训提高、监督管理的良性循环系统。

　　二、干部教育培训的主要任务和具体要求

　　1．主要任务

　　继续把马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论和江泽民同志重要论述的学习作为干部教育培训的首要任务。深入学习马克思主义基本理论，特别要学好马克思主义哲学。要认真学习邓小平同志坚持实事求是的思想路线，运用马克思主义立场、观点和方法研究、解决实际问题的科学态度和创新精神。要深入学习江泽民同志的一系列重要讲话，深刻理解以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体对邓小平理论的丰富和发展。按照“学马列要精，要管用”的要求，精选部分重要文献和讲话，深入研读学习。要认真借鉴和运用“三讲”教育集中学习的方法，改进脱产学习、在职自学和党委（党组）中心组的学习。

　　贯彻依法治国和以德治国相结合的思想，加强对领导干部的法治教育和思想道德教育，增强领导干部自觉守法意识，培养干部良好的思想品德和凝聚群众的人格力量。采取多种形式，加强党的宗旨教育、艰苦奋斗和无私奉献教育，反腐倡廉和中华民族传统美德教育，提高干部的党性觉悟，促进党风好转。注意运用正反两方面典型对干部进行教育，用先进事迹鼓励引导干部，用反面典型警示教育干部。督促干部廉洁自律，全心全意为人民服务，自觉与不正之风作斗争。适时开展国情、省情教育和历史、文学艺术等方面的教育，陶冶干部情操，提高自身综合素质。

　　加强干部专业知识和岗位任职能力的培训，改善干部的文化和专业结构。根据实际需要，继续有计划地组织干部学习社会主义市场经济理论、现代管理知识、现代科技知识、法律法规知识和金融、外经外贸知识以及领导方法与艺术等方面的知识，还要组织干部学习民族、宗教政策及其它履行岗位职责必备的知识。认真分析研究经济全球化和加入世界贸易组织对我国政治、经济和社会发展的影响，及时组织干部学习国际经济法规、外语、计算机以及信息网络等知识和技能，增强创新和应对能力。按照“缺什么，学什么”的原则，根据全省不同行业特点和一个时期的需求，分类开办专业培训班，解决工作中的难点问题。继续提高函授、业大及自学考试等办学质量，引导和鼓励干部利用业余时间参加大专、本科及研究生学历教育。通过多种方法，培养更多的高层次、复合型领导人才。

　　2．具体要求

　　（1）市、厅局和县处级党政领导干部。继续坚持县以上党政领导干部每5年不少于3个月到党校、行政学院等培训基地脱产进修制度，坚持党委（党组）中心组每年不少于12天的集中学习研讨制度，坚持个人经常性在职自学的制度。按照中央和省委对领导干部理论学习考核的有关规定，加强对干部理论学习情况的考核。按要求选派市厅级领导干部、县（市、区）委书记参加中央党校进修班、中央有关部门举办的研讨班和省委党校、省行政学院等省级干部管理学院举办的培训班，计划每年安排350人左右脱产进修；组织县（市、区）委副书记，分期分批参加省委党校县委书记进修班、专题研讨班及其他有关班次学习，计划每年安排150人参加脱产培训；组织省、市直部门正副处级干部，参加省委党校进修班、省行政学院培训班学习，计划每年安排500人左右；有针对性地抓好“一把手”的教育培训工作，根据形势发展和工作需要，适时举办市、厅局主要领导干部和县（市、区）委书记、县（市、区）长专题研讨班。

　　（2）年轻干部。坚持学员选调与后备干部培养相结合的原则，认真贯彻“加强领导、强化培训、严格管理、注重实效”的方针，继续在省委党校举办中青年干部培训班、党政干部研究班，计划每年培训160人，5年培养800人左右。各市委党校每年培训一般不少于50人。坚持从干部队伍建设的实际需要出发，继续选派年轻干部到基层和艰苦地方锻炼，到发达地区考察学习，到高等院校进修深造，到国外进行中长期培训，以培养一大批适合全省长远发展需要的领导人才。

　　（3）国家公务员。围绕建设一支高素质、专业化公务员队伍的目标，按照职位要求和职业发展需要，依据公务员培训的有关规定，有计划地分级分类对公务员进行培训。进一步规范对新录用人员的初任培训；做好新任和晋升领导职务公务员的任职培训；根据工作需要，有计划地开展包括专门业务和更新知识在内的进修和轮训。

　　（4）企业经营管理者和事业单位领导干部。研究建立与现代企业制度相适应的企业领导干部培训制度。坚持定期培训国有大中型企业、国有控股企业领导人，重点抓好企业董事长、党委书记、监事会主席、总经理等主要负责人的培训。积极抓好大专院校和科研院所单位负责人的培训，全面提高企事业单位领导人员的素质。认真组织和规范工商管理培训，按照教考分离的原则，继续在国有企业推行工商管理职业资格认证制度和持证上岗制度。搞好多种形式的适应性短期培训，积极开展企业自主培训。组织开展在职攻读工商管理硕士等教育。对省委管理的国有重点骨干企业的领导人员和省属高等院校、科研部门的领导干部，要有计划地安排参加省委党校和省级干部院校的培训或组织专门培训班。属于省政府重点联系和行业办管理的其他国有企业领导人员，由省经贸委会同有关部门作出规划并组织实施。其他企事业单位干部的学习培训，由各市、省直有关部门和企事业单位具体规划并落实。

　　（5）专业技术人员。按照中央要求，积极实施以新知识、新理论、新技术等为主要内容的继续教育工程，建立和完善继续教育法规制度。采取多种措施，保证每年有更多的专业技术人员接受继续教育。有重点地抓好中青年学术带头人、技术骨干、高新技术人才的培养教育，努力造就一批高水平的科技人才，改变全省高科技人才短缺的状况。

　　（6）女干部、少数民族干部、非中共党员干部和政法部门干部。各部门要加强配合协作，继续抓好女干部、少数民族干部、非中共党员干部的培训。重点抓好对少数民族干部党的民族、宗教政策和马克思主义民族观、宗教观的教育。有计划、有重点地抓好政法干部的培训，分期分批地对法官、检察官、警官和其他政法干部进行政治理论和业务培训，提高执法干部队伍的素质。依据《法官法》、《检察官法》和《人民警察法》的规定，强化任职资格培训。

　　（7）领导干部出国（境）培训。积极适应全省对外开放的需要和经济全球化的要求，结合干部队伍实际，采取多种形式，继续分期分批组织领导干部出国（境）培训。重点选拔有培养前途和发展潜力、有一定外语基础的优秀中青年干部，到发达国家和与我国、我省经贸关系密切的国家和地区进行中、长期培训，学习先进的经营、管理知识和科学技术，培养一批与现代化建设相适应的、熟悉国际经济规则的高层次领导人才。各有关部门要积极配合，精心组织，严格管理，不断总结经验，保证培训效果。

　　（8）农村干部和其他基层干部。切实加强对农村干部和其他基层干部教育培训工作的指导。市、县（市、区）和乡（镇、办事处），要按照管理权限和培训分工，具体组织抓好农村干部和其他基层干部的教育培训，充分发挥市、县、乡三级党校、干校的作用，采取集中与分散相结合、校内授课和基地观摩相结合等方法，经常性地进行理想信念、党性党风、群众路线、政策法制教育和无神论教育，组织开展学科技用科技教育。积极配合“三个代表”重要思想学习教育活动，重点加强县、乡、村三级班子成员相关的学习教育培训。根据全省实际，有计划地组织开办党务干部学习研讨班，加强对欠发达地区干部和街居、社区干部的教育培训。同时，注意抓好新型经济社会组织负责人的教育培训。

　　三、干部教育培训的主要保障措施

　　1．落实领导干部理论考核制度并完善配套措施。积极推行县级以上党政领导干部政治理论水平任职资格考试制度，对拟任县处级以上党政领导职务的干部，要通过试点，逐步推行任职资格考试。认真研究制定具体细则和配套措施，健全和完善领导干部脱产进修、中心组学习、在职自学等方面的制度。考察考核干部，要把干部的理论学习作为一项重要内容，干部理论学习的情况要作为衡量干部思想政治素质的重要方面，干部理论学习的优劣要作为干部升降奖惩的重要依据。逐步建立和完善干部学习档案，及时掌握干部学习状况和培训需求。呈报干部任免审批表时，必须填写干部参加培训的情况。对未达到《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》规定培训时间要求的，应视情况暂缓讨论或先培训后上岗。各地各部门对所管理范围内的干部考核，要制定相应的政策和制度，并认真抓好落实。

　　2．抓好培训基地建设。认真贯彻落实《中共中央关于面向21世纪加强和改进党校工作的决定》（中发［2000］10号）和《中共山东省委关于认真贯彻落实＜中共中央关于面向21世纪加强和改进党校工作的决定＞的实施意见》（鲁发［2000］20号），充分发挥党校培训轮训党政领导干部的主渠道作用，努力使党校成为学习、研究和宣传马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的重要阵地和党性锻炼的熔炉。行政学院是培训公务员的重要基地，各级行政院校和其他各类干部院校、干部培训中心要坚持正确的办学方向和理论联系实际的办学方针，加强教学管理，提高培训质量，认真落实好所承担的公务员培训、干部理论及业务培训等任务。根据党校、行政院校和各类干部院校、干部培训中心的职能以及承担的任务，统筹规划，通过深化改革、优化资源配置，逐步建立布局合理、分工明确、优势互补的干部教育培训基地网络体系。

　　广开培训渠道，积极探索开放式联合办学的路子，由单一的党校、干部院校办学向校校联合、校企联合以及委托办学延伸，实现教育资源的优化组合。要对干部教育培训基地实行资格审查制度，建立优胜劣汰机制，提高培训质量和办学效益。要调动办学单位、用人单位和学员积极性，逐步建立计划调训与自主参训相结合，既有指令调训、又有自主择训，各要素间相互作用，协调有序，充满活力的干部教育运行机制。

　　3．建立一支专兼职相结合的高素质师资队伍。以事业单位人事制度改革为契机，建立竞争机制，实行优胜劣汰，进一步优化结构，推动教师队伍建设。积极完善教师职务聘任制。有计划地通过培训提高、进修深造、出外考察、到基层下派挂职等措施，提高现有教师队伍的整体素质，改善基层师资力量薄弱的状况。尤其要重视对现职教师特别是中青年教研骨干和学术带头人的培养。从具有较深理论功底和丰富实践经验的党政领导干部以及高等院校、科研单位的专家学者中选聘专职或兼职教师。着手建立干部教育师资库，优化师资配置。逐步建立起一支规模适当、结构合理、素质优良、专兼结合、动态管理的师资队伍。按照中央要求，做好干部培训教材的编发工作。

　　4．积极推进干部教育培训信息化和教学手段现代化建设。适应信息化发展的趋势，放宽培训视野，改进培训方式。通过互联网拓展培训空间，节约培训成本，提高培训效率。积极发展远程教育，逐步在全省干部教育系统建立计算机远程教学网络和体系。积极改进培训形式，拓宽培训渠道，形成校内与校外、省内与省外、国内与国外相结合的多种培训方式。积极改革教学形式，学习和运用先进的教学方法和手段，提高学员参与程度，逐步形成讲授、研讨、案例分析、情景模拟、专题调研和现场学习考察相结合的教学模式。

　　5．建立干部教育培训质量评估体系。根据中央要求，研究制定干部教育培训质量评估标准及实施细则，逐步形成对学校办学行为和教学质量的社会监督机制及评价体系。认真加强检查监督，保证教学和管理走上科学化、规范化的路子。各培训基地要对照评估标准，每年组织一次自查自评。在此基础上，组织专门力量在全省范围内对各类教育培训基地进行质量评估，不断提高干部教育培训的质量和整体工作水平。

　　6．保证干部教育培训经费的投入。按照中央和国家规定，把干部教育培训经费列入同级财政预算，对重要培训项目，要给予重点保证，切实保证完成干部培训规划的任务。各地区各部门为完善培训任务，应有正常的经费来源，并严格执行国家和省里的有关规定。要加强干部教育经费管理，不断提高干部培训经费的使用效益。

　　四、加强对干部教育培训工作的领导

　　各级党委、政府要高度重视干部教育培训工作。在制订经济、社会发展计划和确定重大建设项目时，要把干部教育培训和人才资源开发作为重要内容，同步考虑，统筹安排。切实解决好干部教育工作中事关方向、政策等重大问题。要抓好教育培训机构领导班子和干部教育工作者队伍建设。党委、政府的主要领导同志，要把干部教育培训作为一项重要工作列入议事日程，经常研究，帮助解决存在的突出问题。

　　各级、各部门要按照本规划要求，具体制定年度培训规划或方案，按照干部管理权限，认真抓好干部教育培训。省委组织部按照省委的要求，负责研究制定干部教育培训工作政策、规划，组织省委管理的干部和一定层次的中青年干部的培训，并对市和省直机关各部门干部教育培训工作负有指导、协调之责。省委宣传部负责指导干部的理论学习，会同组织部门组织实施党委（党组）中心组理论学习考核工作，负责对宣传文化系统领导骨干的培训。省人事厅负责国家公务员培训和专业技术人员继续教育。省教育厅负责干部国民学历教育及成人教育综合管理工作。省经贸委负责经济管理干部和企业干部的培训工作。省计委负责干部教育基地和重大项目的立项、审批工作。省财政厅负责拟订干部教育培训经费的有关政策。其他干部教育培训的综合管理部门，也要按照分工，认真履行各自的职责。

　　建立健全干部教育培训工作管理制度。省、市、县（市、区）党委干部教育工作领导小组是同级党委对干部教育工作进行统一领导的职能机构，要充分发挥其组织、协调、指导、监督作用。进一步健全干部教育工作领导小组例会制度，定期通报有关情况，加强联系沟通，研究和协调干部教育培训工作。建立健全领导干部调训申报制度。严格按照加强干部培训管理的有关规定，防止和杜绝乱办班、乱收费、乱发证等现象。

　　要按照分级分工负责的原则，定期对干部教育培训规划、计划和各项培训政策制度的实施情况进行检查，发现问题及时解决。要搞好调查研究，开展培训质量跟踪评估工作，及时总结推广先进经验。要建立学习责任制，一级抓一级，真正把干部教育培训规划和各项任务落到实处。

　　各市和各有关部门可参照本规划，根据实际情况，分别制定具体的培训实施意见。