巴伐利亚州调整经济结构和发展高科技中小企业的经验

及其对山东的启示

山东省经贸委中小企业结构调整赴德培训团(2001年6月27日)

http://www.cemtnet.com.cn 2001 年11月16日

　　根据李春亭省长与德国巴伐利亚州经济交通部部长奥拉·威斯豪耶博士确定的2001年组织我省部分中小企业赴德培训事项，在李省长、韩寓群、林书香副省长的直接关怀指导下，省经贸委组织的由中小企业的厂长（经理）、专家学者和经贸管理人员参加的培训团一行18人，于5月20日至6月10日就经济结构调整和中小企业发展在德国慕尼黑、奥格斯堡、纽伦堡、柏林等9个城市进行了为期21天的培训和调研。

　　在德期间，培训团受到了德国及巴伐利亚州政府及到访的各城市、企业的欢迎，承办单位慕尼黑国际管理学院对培训团的活动作了精心安排，培训内容受到了欢迎。经济交通部副部长斯皮特纳先生代表正在休假的威斯豪耶部长接见了培训团全体成员；我国驻慕尼黑总领事馆刘光耀总领事宴请了培训团全体成员，并作了“德国社会市场经济” 的专题报告；德国联邦劳动总署官员为培训团介绍了德国失业社会保险、再就业培训的经验，巴伐利亚州经济部及所到各市的经济部、工商协会分会领导及德国专家都介绍了其促进高科技中小企业发展的政策措施及其它扶持措施；培训团还参观了奥迪公司总部、电机公司等著名企业。培训团成员普遍感到收获很大，学习到了许多德国调整经济结构，发展中小企业及加强企业管理的先进经验。同时对巴伐利亚州经贸主管部门和企业界与山东省发展经贸关系的强烈愿望和热情，留下了深刻印象。巴州经济交通部和慕尼黑国际管理学院对我省中小企业结构调整培训团在德国的表现非常满意，称赞培训团是一支 “讲纪律、高素质”的培训团。

　　我们认为，德国特别是巴伐利亚州调整工业结构和发展高科技中小企业的经验，对我省有重要的借鉴意义。

　　一、巴州经济结构高科技化的基本经验及其成效

　　（一）巴州政府在20世纪五、六十年代就树立由农业州变为高科技州的战略思想，巴伐利亚州在二战前及战后初期的产业结构仍以农业为主，而目前已成为闻名世界的高科技州。

　　中国驻慕尼黑总领事馆刘光耀总领事在为培训团所作的报告中指出，据他同很多国家的专家交谈，目前国际上公认的“硅谷”有两条，一条是美国西海岸加利福尼亚州的“硅谷”；一条是德国南部巴伐利亚州的“硅谷”。 巴州之所以在50多年时间里发生如此巨大的变化，是因为早在五、六十年代，巴州政府就解放思想，树立起了由农业州变为高科技州的战略思想，并且后来历届州政府都把发展高科技企业作为最重要的任务。

　　巴州经济交通部的官员在对培训团的讲话中都反复指出，在50 年代我们就认识到，巴州在资源性工业发展方面没法和鲁尔工业区比，巴州没有矿产资源，但我们有的是智力资源，发展高科技产业是我们能超过鲁尔工业区等德国老工业基地的唯一选择。正是当时思想解放，并坚持两代人的共同努力，我们才使巴州经济达到目前的水平。

　　（二）巴州经济结构高科技化的主要成效巴伐利亚州的产业结构高科技化战略实施40年来，已经取得巨大的成效。

　　据巴州经济交通部提供的数据，1999年该州国内生产总值为6569亿马克，比1970年增加127%，人均 GDP为54212马克，按现行汇率计算，1999年该州GDP总值和人均GDP分别为2957.68亿美元和22530美元，其经济总量占德国的16.9%，在德国各州居首位，并超过欧盟16个国家中的9个国家。1999年巴州第一、二、三产业的比重为 1.1:31.9:67.0，为典型的发达国家高级化的产业结构。2000 年全州地方财政收入660亿马克，约合298.64亿美元。

　　1、四大跨国公司在推动巴州宏观经济和中小企业发展中起着越来越重要的作用。

　　巴伐利亚州目前是西门子公司、宝马（汽车）公司、奥迪（汽车）公司三大国际著名跨国公司总部的所在地。最近20年，在慕尼黑市的保险业迅速超过法兰克福市而成为全国第一的过程中，又有一家联合保险公司成为跨国金融企业。这四大跨国公司总部和巴州吸引的 924家国际著名跨国公司在巴州设立的分公司，不仅为巴州提供了大量高科技就业岗位，而且由于迅速带动起一大批为其生产高科技、高质量零部件的中小企业，从而使巴州在大中小企业的协调发展中迅速成为高科技经济强州。例如，在巴州树立由农业州变为高科技州的战略思想的推动下，西门子公司在战后的1947年把总部从柏林迁到巴州的埃尔兰根市，之后，巴伐利亚州又靠优惠的政策和优良的服务，把西门子公司总部一直稳定在巴州，并于1958年又迁到慕尼黑市。现在，西门子公司能为全球提供50万个高科技就业岗位，其中15万个就在巴州内，15万个在除巴州以外的德国各地，20万个提供给世界各地，其对巴州的带动作用越来越大。宝马公司目前有三个分部，其中两个在巴州，创造了6 万个就业岗位。

　　2、巴伐利亚州已成为高科技产业的集聚地。

　　在巴伐利亚州除了啤酒等食品工业是传统产业外，几乎集中了当代世界所有的高新技术产业，这里的宝马、奥迪两大汽车巨头及奔驰公司设在巴州的分公司已实现全流程的信息化调控和机器人操作，由于汽车工业等需要机器人，该州就建立了全德最大的机器人生产公司。由于西门子公司等企业的信息工业、通讯工业、精密机械工业十分发达，需要大量芯片，于是由西门子公司控股，又建立了大批生产芯片的公司。此外，巴州还吸引美国的英特尔公司、苹果公司及日本的微电子公司在慕尼黑等市设厂生产计算机芯片和手机芯片。巴州又是欧洲航空航天工业的中心，欧盟阿里亚娜火箭的发动机和德法联造的“空中客车”发动机等也在这里生产。近年来，该州的生物工程制药业、光电子工业和环保产业也得到迅速发展。1999年巴州出口总额达1540亿马克，占德国总出口额的15.4%，其主要出口商品为电子产品、精密机械、工业设备、轿车、货车、光电产品等，多是高科技商品，充分反映该州产业结构已实现高科技化。

　　3、形成了慕尼黑市、纽伦堡地区等各具特色的高科技发展中心、高资本聚集和低失业率地区。

　　在当今世界各地，高科技产业多是聚集在基础设施优越、生态环境优美、资本市场完备、人才聚集的中心城市及其周围，从而形成“硅谷”、 “光谷”、“药谷”等。目前巴伐利亚州已形成了以慕尼黑市和纽伦堡地区等各具特色的高科技产业聚集中心。

　　慕尼黑市由于成功地举办了1972年奥林匹克运动会，城市基础设施十分完备，一个只有120万人口的城市早在1969年就建成了近百公里的完备的地铁网，90年代中又建成了新的现代化国际机场，其它基础设施均十分先进。据2001年5月25日德国报刊的统计，在德国20个被调查的城市上市企业总市值排行榜上，慕尼黑市上市的17个企业的总市值为3090亿欧元，为全德国第一位，比列第二位的德国的金融中心城市法兰克福多1911亿欧元。报纸同时刊登的德国十大城市2000 年的失业率中，慕尼黑市为5.2%，系德国失业率最低的城市。由于德国资本市场的大量资本向慕尼黑市流动，使该市成为德国发展高科技产业的条件最好的城市，特别是微电子工业、电子通讯业、软件业、航天工业、高档汽车制造业已成为慕尼黑市的主导产业，流经该市的伊萨河谷成为微电子工业聚集地，被称为德国的“硅谷”。1999年该市实现GDP1400 亿马克，占当年巴州的21.3%。纽伦堡市及其周围地区是巴州的另一高科技中心，该市虽只有50万人口，但20世纪70年代就建成了完备的地铁和地面轻轨铁路网和国际机场，并建有连接多瑙河和莱茵河的运河系统，区位条件优越。由于城市经济发展迅速，现在该市区和其周围的福尔特市、埃尔兰根等城市连成一体，成为一个80万人口的城市群地区。从80年代开始，这个城市群就以纽伦堡地区为名联合对外，增强同慕尼黑等市的竞争力。由于该地区有以医学为特长的2.5万学生的纽伦堡埃尔兰根大学，有西门子公司的医药科技开发中心，所以该地区成为全德著名的“药谷”和医疗机械加工中心，微电子业、软件业、机电一体化精密机械业也很发达。1999年纽伦堡地区城市群共实现GDP750亿马克，占当年巴州经济总量的 11.4%。除了上述两个高科技经济中心外，有24万人口的奥格斯堡市的高科技产业也较集中，特别是该市建有全德最大的机器人生产企业和欧洲航空研究中心的分厂，生产“空中客车” 配件，并建有生产商场用标签机及电机、大型客车、载重货车的企业。另外，戈尔施塔特市虽是不足10万人口的城市，由于奥迪汽车公司总部设在此地，各种高科技企业也很发达。培训团专程去该市参观了奥迪汽车生产线。只有1.8万左右人口的多瑙维特市市长在会见培训团时说，由于市政府设立开发区，积极吸引高科技企业，最近已把欧盟最大的直升飞机生产企业吸引到该市，建成后能为该市提供3000个就业岗位。

　　4、与高科技产业发展相适应的服务业迅速发展。

　　目前，巴伐利亚州的高科技工业虽然十分发达，但其1999年GDP 的67%却是来自于服务业。该州的服务业之所以如此发达，除了饮食业、日用品零售业等传统服务业发达外，关键是与高科技产业相适应的新兴服务业，如保险业、银行业、证券业、教育业、技术服务业、传媒业、各类咨询服务业、运输业、旅游业十分发达。过去，德国的金融中心一直是法兰克福市，但是随着高科技产业向巴州和慕尼黑附近聚集，德国股市融资最成功的30家企业都来巴州设分公司，于是银行、保险、证券等资本运作机构也随之向慕尼黑等市聚集。由于高科技产业是高风险产业，需要保险机构的大力支持，从而使巴州保险公司和再保险公司发展尤为迅速。据巴州经济交通部提供的数字，1999年巴州已成为德国保险业最集中地区，其保险业务量已超过法兰克福，位居全国第一；银行业营业额仅次于法兰克福，位居德国第二位；股票交易总量位居德国第三位。由于巴州各级政府的财政状况良好，加上国内外资本向巴州的大量流入，使1999年巴州的投资总额比 1996年增长21.4%。与巴州高科技产业相适应的是该州有高素质的教育系统和高水准的科研系统。慕尼黑大学、慕尼黑理工大学、纽伦堡埃尔兰根大学等都是德国著名大学，都有2�4万名学生，很多专业的科研、教学在全德领先，为巴州培养了大量高层次人才，仅慕尼黑市现在就有10万在校大学生，约占全市人口的1/10。在巴州，只要人口规模在10万左右的城市，几乎都建有大学，甚至我们参观过的只有5万人口的帕骚市，都建有学生8000人的帕骚大学。巴州政府在过去5 年共投资30亿马克资助科研，其资助的科研机构主要集中在26所大学和一些高科技研究中心。如慕尼黑微电子研究中心和最近新成立的航空航天和环保两个研究中心。这些大学和科研中心每年大量申请专利并应用于生产，大大促进了巴州经济高科技化的进程，也发展了巴州的第三产业。另外，巴州还有很多为大中小企业培养高素质劳动力的职业学院，对巴州经济向高科技化转化也起了巨大作用。旅游业是巴州的重要产业。慕尼黑市和阿尔卑斯山区由于环境优美、古迹众多，成为欧洲的著名旅游景区。1999年仅在慕尼黑过夜的游客就达727.55万人次，在德国仅次于柏林，居第二位，当年该市还接待不过夜游客354.9万人次。每年十月份慕尼黑市举办的啤酒节都吸引国内外大量游客。每年超过7百万的过夜游客和过千万人的总游客量，给该市的宾馆服务业、商业、餐饮业带来巨大收益。5月31日，培训团应邀参加了已举办245年的埃尔兰根市啤酒节开幕式，几万来宾在森林公园中欢度啤酒节的场面使我们感受到该市发展旅游业的良好条件和气氛。

　　二、巴州中小企业高科技化的基本经验在巴伐利亚州由农业州变为高科技州的过程中，尽管大企业的作用是十分重要的，但大量从事传统产业的中小企业趋向高科技化和大量中小型高新技术企业的建立及发展，对巴州经济结构向高科技化调整的作用更是巨大的。

　　德国对中小企业的定义目前是不统一的，在巴州，把就业人员不超过500人，年营业额不超过1亿马克的企业称中小型企业。巴州政府经济交通部副部长斯皮特纳先生在接见培训团成员时指出，巴州现有50万个中小企业，我们非常重视发展中小企业、非常重视大企业和中小企业的融合，非常重视人力资源开发和人员培训。在纽伦堡地区考察时，该地区提供的数据显示，1999年中小企业创造的GDP为540亿马克，占该地区GDP总值(750亿马克)的72%。培训团在对巴州中小企业高科技化进程的考察中发现，巴州中小企业逐步实现高科技化的途径有以下6条：一是为西门子、宝马、奥迪及其它大企业配套生产配件的中小企业在配合大企业高科技化的进程中同步实现了高科技化；二是巴州原来的很多生产传统产品的中小企业通过信息化手段改造，逐步提高产品的科技含量；三是巴州的很多科研机构通过创办高科技中小企业使这类企业逐渐壮大；四是中小企业在通过ISO9000系列和ISO14000系列认证，以及欧盟规定的CE认证和德国产品包装“绿点”认证的过程中实现环保化、现代化和高科技化；五是原大型科技企业在股份制改造中分出若干中小企业；六是通过巴州及各城市政府资助发展起来的高科技中小企业。

　　(一)巴州大量生产传统产品的中小企业通过运用信息化手段改造老产品，在不断提高传统产业的信息化程度和传统产品的科技含量中提高了市场竞争力在我们赴德培训考察中感受到，德国的中小企业正在迅速改造着传统产业，正在用高新技术武装传统产业。

　　2001年 5月30日上午，培训团到巴州纽伦堡市的电机公司参观，公司执行副总裁向我们介绍：该公司从1930年开始修理交直流电机，1945年开始生产简单的交流电机，1960年投产技术含量较高的直流电机，1970年生产高附加值的变频器， 1985年投产变频电机，1991年再次调整了产品结构，淘汰了小型交流电机，1993年投产技术含量高的电机控制器并投产大型直流电机。从其发展过程可以看出，1991年以前，每十年左右调整一次产品结构，推出高附加值新产品；1991年以后平均每二年左右就实现产品更新换代，这一过程与市场需求的变化有着密切的联系。二十世纪九十年代，众多领域的自动化程度迅速提高，原来由机械控制的设备均需改为电子控制，而变频器和电机的软件控制器就是技术含量高的关键部件，该公司据此向高新技术产品转化，实现了极高的经济效益，从而一直占领着市场。现在全公司1500名职工，其中纽伦堡总部为750人，年销售额为3.3亿马克(约合12.4 亿人民币)，人均22万马克(约合82万人民币)。据我们考察，该公司长盛不衰并由中小企业变为大企业的诀窍是重点掌握该类产品的核心技术，其他零部件则在捷克等地劳动力廉价的配套厂家生产，这一点很值得我省中小企业借鉴。

　　(二)众多科研机构既是巴州中小企业发展的后盾，它们本身又创建科技型中小企业德国工业创新的研究体系十分庞大，构成也比较复杂，值得一提的是它的合同研究机构、工业合作研究协会以及遍布全国的技术学院。合同研究机构是使学术知识同工业的特定应用研究项目联系起来的媒介。著名的弗朗霍夫协会，就是德国的重要应用研究机构。它下属许多从事不同领域研究的研究所。培训团考察了弗朗霍夫协会驻巴州福尔特市的分支机构。该机构是一个以伦琴射线原理为基础的高科技研发中心，这个研究机构的特点是：

　　1）其研究目标是为中小企业的生产创新与产品开发服务，同时也为大企业和外国企业从事合同研究；

　　2）有明确的组织目标和组织体系，由企业界、学术界、政府的代表所组成的管理机构决定它的研究政策和方向；

　　3）它的研究得到政府的政策性资助，从而使厂商能以较低成本购得新生产工艺和新技术；

　　4）合作研究的主办人通常是私营企业、工业联合会、政府机构、工业合作研究机构和企业与政府的联合机构，研究的重点是应用研究，这种研究使学术界和企业界的资源都指向工业创新问题；

　　5）协会下属的研究所所长由有科研能力和企业家精神的人来担任，通常是由有经验的经理和被证实的企业家担任，他们在学术界和企业界有一定名望，并能适应市场需要进行技术创新。在我们考察学习时，该协会的高技术发展中心首席专家Randolf Hanke博士向我们展示了该中心独立开发生产的伦琴射线探测仪，并演示了汽车点火器工作时内部零部件材料特性的动态变化，整个过程均由电脑控制，屏幕上的动态逼真图像给我们留下了深刻的印象。据Hanke博士讲，他们的这台设备主要用来为工业企业提供有偿服务，特别适用于中小企业。这个高科技应用中心加上它的母体新材料研究所本身也成为一个中型企业，有380名高科技雇员，年营业额8000万马克。据介绍该新材料研究所正在研制比铝更轻的材料来生产汽车，并确定材料的纳米级误差等。德国的科研机构与中小企业的联姻关系是市场经济发展的必然。

　　（三）中小企业在通过CE认证、“绿点”认证、ISO9000 系列及14000系列认证中发展成为高科技环保型企业

　　2001年5月29日培训团在纽伦堡市听取了Gunther P.Fandrich工程师关于德国支持中小企业向环保型企业发展的讲座。在德国和欧洲市场上，对所有产品最基本的要求就是必须符合环境保护的标准。我们注意到市场上所有产品的外包装上都有“绿点”标志，说明该产品不会产生环境污染。德国政府中设有专门机构管理此项工作，企业如果想要取得“绿点”标志，需要到该机构填写申请表，经过审查机构批准后方可使用，企业使用“绿点”标志应向政府交费，交费的依据是产品包装物的重量，政府把这笔收入用于社会的环境治理。“绿点”标志最开始是自愿申请使用，随着市场的逐渐认可，在德国市场上的特定商品必须使用“绿点”。由于德国是欧盟的一个举足轻重的国家，目前“绿点”标志在欧盟市场上也已推广开来。在德国的生产领域，另一个减少环境污染的措施是广泛使用电脑程序代替对产品实物的检验，其优点在于：

　　1、可以减少物品在生产过程中的时间，从而减少热量损失；

　　2、减少了对实物进行破坏性试验时的浪费和污染。在我们的学习考察中，感到德国非常重视垃圾分类处理，在慕尼黑市的街道指定位置，摆放着不同颜色的垃圾箱，供公众自觉投入各类垃圾。据 Gunther P.Fandrich 工程师讲授，德国规定要对报废家用电器的不同部分分类处理(德国有约3700万户家庭，每年要报废约500万台电视机和1200万台大型家用电器)，所以德国的家电企业在设计产品的寿命周期和零部件结构时，就开始为消费者考虑报废后如何处置它们了。在整个欧盟市场上，还十分重视“CE”标准认证，这是欧盟制定的一个侧重产品制造和使用时的安全标准，同时也包含环境保护和废物处理的标准，CE和 ISO9000、ISO14000在欧洲市场上受到同样的重视。外国产品要进入欧盟市场，必须取得CE认证和“绿点”认证。德国联邦教育与研究部近日出台《未来生产研究总方案》，提出和划定新世纪德国生产性产业科研的指导方针及重点行动领域。总方案提出的四个目标是利用信息、通讯、表面处理、激光等新技术和新材料，加强工业生产科研开发；研究生态、社会和经济一体化生产系统的整体解决方案，深化产学研合作；向中小企业和原东德地区推广最新科研成果，提高网络合作能力；推动工业企业实施面向未来的职业教育培训。所以，德国的中小企业正在向高科技生态企业发展。

　　(四)高科技大型企业在股份制改造中分解出中小型科技企业群

　　2001年6月1日，培训团到达耶那市的耶那光学有限责任公司，这是一家世界著名的光学仪器公司，它最初成立于 1846年，当时耶那大学从事光学研究的众多科学家聚集在此产生了大量的科研成果。二次世界大战期间，美国和苏联两次席卷了耶那公司的人才和设备，并成立相应的光学公司。二次大战以后，耶那公司又恢复建设，由于其技术一直处于世界领先水平，所以得以迅速发展。在耶那光学公司多年任职的Bernd Wilhelmi教授向我们详细介绍了该公司的发展和现状，1960年公司研制生产了全世界第一架天文望远镜，世界各地的著名天文机构都购买了该公司的产品；1964年，开始从事激光光学研究，1973年融入了计算机技术和电子技术，1976年开发了计算机控制的照相技术，现在主要用于军事领域。1991年两德合并后，原居东德的耶那公司实行了股份制改造，1998年把81.1%的股份卖给股民和员工，企业职工也由3万人减到1500人。被减的科技人员创办了很多中小光学公司。公司鼓励技术人员创办公司，大学教授带技术办股份公司，公司也同这些中小公司相互参股。90 年代后，该市诞生了190家中小型光学仪器有限公司。总公司对新成立的中小股份公司主动给予指导，这就为中小企业的成长和发展奠定了基础，即：高新技术为核心，组织指导为保证。现在耶那光学公司在世界各主要国家均设有办事处，主要业务是：

　　1、研制生产芯片用的清洁系统；

　　2、研制生产光学仪器设备；

　　3、扶植中小企业创业，使耶那市向“光谷”城市发展。

　　三、德国和巴州政府支持发展高科技中小企业的政策措施巴州高科技中小企业迅速发展的原因很多，除受德国实行的社会市场经济体制的巨大影响外，巴州政府和联邦政府对中小企业，特别是高科技中小企业发展的政策资助措施也发挥了巨大的作用。

　　(一)巴伐利亚州及其各城市政府都重视重点扶持高科技中小企业的发展，这是巴州比德国其它州较快实现产业结构高科技化的关键巴州经济交通部官员和巴州议会一负责经济工作的议员在讲课中指出，巴州政府实行德国统一的社会市场经济政策，政府不干涉企业经营的具体事务。但巴州经济发展离不开高科技产业，为了巴州更好的明天，为了创造新产品、新服务、新企业、新市场、新就业岗位，巴州政府多年来一直对有市场潜力的中小企业进行经济资助。为此，在60年代初设立了巴伐利亚州资助银行，具体管理州政府扶持中小企业的资本运营。过去四年多，巴州有1.6万家中小企业接受了资助，政府总资助额为20亿马克，带动企业投资共63亿马克，其中一半是新建企业，一半是其它企业，共创造2.2 万个就业岗位。据考察，巴州新成立的企业经营5年后，平均停产率达50%，但政府通过银行严格审核后资助的企业由于科技水准高、有市场竞争力，经营5年后的停产率只有5%。这说明巴州政府支持高科技中小企业发展的资助政策是成功的。除州政府直接资助高科技中小企业外，各级城市政府也多以建立开发区、创业园区等形式支持高科技中小企业的发展。在培训团参观的仅有1.8万居民的多瑙维特市，市政府 1999年出资从农民手里买了14公顷土地设立开发区，对开发区进行“五通一平”后，吸引大中小企业入园办企业。培训团在埃尔兰根市访问时，市政府经贸部官员介绍，1985年该市就和纽伦堡、福尔特三市政府联合在埃尔兰根市地区建立了创业园区，接收一大批从事高科技创业的小公司进园。 15年后，这些中小公司不少已经上市，很多是微电子、芯片和生物工程企业。后来，该市又设立第二个创业园区，吸收了600多家信息产业和软件企业。2001年以来，该市政府正在建设以生物工程制药为中心内容的第三个创业园，已经申请从巴州政府“高科技产业项目经费”中获得2150万马克资助，这笔经费主要用于建设创业园大楼，市政府则出资500 多万马克用于征地。创业园不以减税来吸引中小企业，而以良好的投资环境和优质的咨询、服务吸引企业。

　　(二)巴州政府的“风险投资”及金融支持是高科技中小企业发展的重要杠杆政府对中小企业的支持政策是多方面的，但核心内容是金融支持政策。政府对中小企业的金融政策的目标与原则，是从根本上缓解中小企业因资金实力不强造成的规模问题，以促进中小企业提高效率和增强市场竞争力。上面提到的巴州政府通过巴州资助银行资助高科技中小企业发展的实践就证明金融支持政策的重要杠杆作用。为了进一步资助那些风险更大、很难从一般银行获得资金支持的高科技公司的创业和发展，1995年巴伐利亚州成立的巴州“资本--风险投资股份有限公司”的风险资本运作则起到了更直接的杠杆作用。风险资金是在高科技领域中创立企业的理想集资形式。在过去的五年中，德国的风险资金的供应有了生机勃勃的发展。尤其是在巴伐利亚州，风险资金运作卓有成效。从1997 年三月证券贸易领域的创业板“新市场”开辟以来，风险资金投资回报很高。德国目前“新市场”包含有345家企业，而据德国证券交易股份公司的消息，其中有四分之一的企业落户于巴伐利亚州。巴伐利亚证券交易所的优选市(包括精选优选市)现在有13家企业上市。1999年将近有四分之一的德国风险投资(72800万马克)是在巴伐利亚州实现的。其中，大约五分之一的德国风险投资流向了巴州州会城市慕尼黑市。巴伐利亚风险资本运作的成功归功于巴州的“资本--风险投资股份有限公司”。该公司是巴州政府主办的巴州资助银行的一个下属机构，是由巴伐利亚州资本与一家私人风险资金公司(作为领头投资者)和德国平衡银行技术投资(简称 Tfg)一起投资兴建的。从1995年以来巴州政府已向该风险投资公司注入资本1.95亿马克。Tfg将其业务量的三分之一投资到巴伐利亚州。巴州资本--风险投资股份有限公司，目前有103项投资，这一投资公司通过投资杠杆可以激活约5.7亿马克的风险资金。在投资公司风险资金运作中，已创造1000多个工作岗位。从长远来看，通过新企业创立将带来很大的所得税、营业税等税收增加效应。从巴州整个风险资金运作的行业分布看，目前生物技术占62%，信息与通讯占15%，其他为23%。目前巴伐利亚州风险资本将开辟三个各具主题的火种基金。它们是软件/信息和通讯技术领域，投资900万马克；医学技术/制药领域，投资900万马克，重点投资地区为纽伦堡、福尔特、埃尔兰根市；环境保护技术投资1000万马克，重点在施瓦本地区。

　　(三)政府通过实施技术进步政策，鼓励中小企业不断实现技术创新和创立高科技企业德国经济在高技术中的竞争地位在很大程度上取决于中小企业的创新水平。因此，德国政府通过加强联合研究，特别是促进工业部门的合作研究、技术转让和产学研结合等政策，注重更好地利用中小企业在结构上的优势，例如灵活性、善于发现新市场需求；同时，弥补它们的弱点，例如信息、管理、国际联系、与科技界结合、自有资本等方面的不足。在德国，对高科技的中小企业，从1995年开始已在实施一项资本参与计划，联邦政府为此在2000年前拔款9亿马克。这些资金还可以用来抵御高科技中小企业的创业风险。政府还决定实施另一项促进中小企业的创新计划，其资金来自复兴信贷银行的资金，目的是为开发新产品、新工艺和为服务行业及市场营销工作提供资助。与此同时，对全德创新工作的普遍促进，也将惠及中小企业。这涉及到许多方面，例如，通过扩建科研网络，把德国的高等学校和研究机构联成一个高速运转的整体网络，大大改善科研工作的信息基础设施条件；大力加强科学界和经济界之间的合作，以加速技术转让和专业信息沟通，提高国家科研机构的灵活性，为“另立门户、创办中小企业”者提供方便；在联邦总理领导下，成立“德国研究、技术和创新委员会”，其任务是弄清当今世界和本国运用最新技术的情况、存在问题和可能采取行动的领域，并提出相应的建议，这一委员会进行的研究题目是“信息社会”发展，其次是“生物科学和生物技术”。 1997年底前后，联邦政府优先考虑的是使电信市场自由化，以促使投资、创新、经济增长和就业等方面的进步。巴州2001年又启动了资助大学教师和科研人员申请专利并把自己的专利产业化的政策。为此，州政府设立700万马克的资助资金，由帕骚大学专利事务所负责专利申请及产业化的咨询服务工作。州政府规定各大学教师在获得专利资助实现产业化盈利后，50%的盈利缴各大学，25%归专利发明者，25%上缴州专利局。现在巴州各大学的专利申请量大大增加，并创办一批科技型中小企业。

　　(四)周密的社会福利保障体系和“双元化”的职业考试制度是中小企业稳定发展的两大保证因素在西方国家中，德国由于社会较为安定，政局也相对稳定，从而使其经济能够持续、高速发展，人民的生活水平也较高。而德国安定的社会秩序又是与德国实行的伙伴式的劳资政策和周密的社会福利政策分不开的。德国是西方国家中建立社会保障制度最早的国家，至今已有一套较为完善的社会福利保障体系。主要有：(1)医疗保险；(2)养老保险；(3) 失业保险。培训团在纽伦堡市听了德国联邦劳动总署官员关于德国失业保险的一系列政策后体会到，德国和巴州所以天天有中小企业成立，天天又有企业破产，其企业退出机制畅通的重要方面是每个企业都参加失业保险，而企业(包括高科技企业)破产后，由国家劳动总署系统负责失业人员(包括企业主)的失业救济和再就业培训。这使得中小企业发展无后顾之忧。联邦德国是一个资源相对匮乏的国家，它之所以能够在战后的废墟上用短短几十年的时间发展成为一个经济高度发达、科技领先的世界强国，其中一条重要经验，就是他们高度重视发展教育，对教育的投资额很高，科技人才成为经济发展的致胜之宝。德国的职业教育和职业培训，在西方发达国家教育体制中是独具特色的。德国极其高效的覆盖各个行业的职业教育培养了大批既有熟练的专业技能，又有较高职业道德的优秀技工。职业教育不仅提高了全民的劳动素质，也保证了生产效益和产品的国际竞争力。德国男女青少年在上完普通中学或实验中学后，有90%以上的人接受双元化的职业培训。据统计，目前有160万年轻人正在大约450种得到国家承认的培训学校中接受职业培训。所谓“双元化”，就是一套企业与职业学校密切配合、实际与理论同时并举的职业教育体制，企业与国家共同对职业教育负责。这种理论与实际密切结合的职业教育体制，使学生在结束职业教育后可以立即投入到实际工作中去，无需经过一定时间的适应。我们在奥迪汽车公司总部参观时，得知该厂专门建立了一条模拟汽车生产线，专为职业学校学生实习用，企业从中选取合格学生入厂。德国的职业教育以其特殊的魅力吸引着无数青年，引导他们沿着畅通的的大道积极向前迈进，无须千军万马去闯接受高等教育的“独木桥 ”。

　　四、对山东省加快产业结构升级和发展高科技中小企业的十一条建议德国巴州用四、五十年时间由农业州变为高科技州及发展高科技中小企业的经验是丰富的，它给我省的启示也是多方面的。为此，就加快我省产业升级和发展高科技中小企业提出如下建议：

　　(一)进一步解放思想，更新观念。建议省政府分期分批组织市、县的领导到德国巴伐利亚州进行学习培训，使他们看到差距，增强责任感和紧迫感，抓住我国即将入世的有利时机，狠抓高新技术产业化，加快推进我省及各市地产业结构的升级步伐，力争经过20年的努力，缩小同巴州在产业结构方面的差距。

　　(二)要重点抓好济南、青岛、烟台、威海等城市的高新技术产业化建设，使其成为类似巴州的慕尼黑、纽伦堡、奥格斯堡等高科技产业聚集市，成为全省高科技产业发展中心。努力把海尔、海信、浪潮、东方电子、烟台一汽、大宇汽车公司等集团逐步培育成类似巴州西门子、宝马、奥迪公司那样的高科技龙头企业，以使我省微电子、芯片、机器人、高档次轿车、生物工程制药这些高新技术产业能在较短时间内有一个较快的发展。对淄博、枣庄、济宁、莱芜、东营等矿区城市要加快用信息化改造传统产业的步伐，并重点发展微电子新材料等高新技术产业。

　　(三)切实抓好各级经济技术开发区、高新技术开发区、创业园区、保税区的建设，使其成为孵化高科技中小企业的园地，成为各市高新技术产业化和用信息化改造传统产业的龙头和基地。

　　(四)发展中小型高科技企业是使我省产业结构升级的关键。我省应向巴州学习，建立类似巴州“资本--风险投资股份有限公司”那样的专为中小型高科技企业发展服务的风险投资基金或中小企业发展基金，用于扶持促进有潜在竞争能力的中小型高科技企业的快速发展。

(五)把专利变成高新技术产品，是发展民营高科技中小企业的源泉，建议设立专利申请及产业化促进基金，促使大学教师和科研单位人员把个人的科技专利逐步实现产业化，以改变我省专利产业化率低的现状，并鼓励更多的人才从事科技创新活动和创建实业活动。

　　(六) 企业的技术创新要选择适当的技术路线。山东省中小企业应十分注意运用现有的成熟信息技术去提高产品质量，增加现有产品的功能和附加值，这在“综合就是创造” 的今天，是十分必要的。这是德国技术创新的一条重要经验，也符合我国的国情和实际，科研实力雄厚的大企业主要开发和应用高新技术；众多的中小企业开发和应用次高新技术，主要在传统工业领域进行技术创新，同时，也扶持和鼓励知识技术密集型小企业的生产的生成，以提升整个国民经济的技术基础。

　　(七)逐步改造我省目前的科技体制，把更多的专门科技机构以及大专院校的科研力量面向市场，创造新的工业创新体系。德国经验中的重要一条，就是要求技术开发研究所的所长既要具有科研能力，又要具有企业家精神，以便同企业保持密切交往，有效地转让产品和技术。我省的科研机构在面向市场进行技术创新时，也越来越多地需要这种复合型人才。造就和培养出这种复合型人才，是我省工业科研体制变革的重要方面。

　　(八)吸引实力雄厚的德国大企业来我省投资是十分必要的，但不可忽视并且着重研究进一步吸引拥有先进技术的德国中小企业来华投资问题。因为许多切合中国实际需要的先进技术、工艺、往往不在大企业，而在中小企业手中。通过德国中小企业的专门协会和地区性工商会，就可以比较容易地了解和接触这些拥有先进技术的中小企业。

　　(九)注意通过多种方式建立我省与德国巴州中小企业的联系，特别是注意贸易间的合作会起到一箭双雕的作用，一是可以增加双方的贸易总量；二是可以促进双方的技术交流。在本次赴德培训中，我省的仙霞(服装)集团副总经理就抓住机会与慕尼黑的一家企业建立了初步联系，德方企业表示今年8月份到仙霞集团实地考察并洽谈业务。由于巴州经济交通部部长威斯豪耶先生今秋将率团来山东省访问，建议省政府有关部门充分重视这次访问，以取得山东省与巴伐利亚州全面经济合作的更多成果。

　　(十) 改革我省教育体系，大力加强职工的职业培训。参加这次培训团的企业家们普遍反映，德国的职工培训制度和通过实验中学--职业学校--职业学院等途径，为企业提供适应高科技化的劳动力是德国和巴州发展高科技产业的秘密武器，山东省应学习这方面经验，进一步加强企业经营者和职工培训工作，要改革我省的劳动力培养的教育体系，发展学校和企业合作的“双轨型”职业学校和职业学院。

　　(十一)进一步贯彻可持续发展战略，发展环保型高科技生态企业。德国对生态环境保护的高度重视和生态环境质量之高，特别是所有德国企业都努力通过CE认证、“绿点”认证、ISO9000系列认证和ISO14000系列认证，并把这四者结合为一体，给培训团全体成员留下了深刻的印象。建议把抓好环保型高科技生态企业做为我省经济发展的重要内容，以更好地适应我国加入WTO后的新形势。