福建省“十五”企业培训工作实施意见

http://www.cemtnet.com.cn 2001年12月27日　

　　面对世界科技进步、经济全球化和我国加入WTO的新形势，今后五年我国的改革、开放和现代化建设事业将进入一个新的发展阶段。为适应企业在新的发展阶段面临更加激烈的市场竞争的需要，全面提高我省企业人员的整体素质，推动我国加入世贸组织后新经济环境中企业的创新发展。根据《中共中央关于印发〈2001年2005年全国干部教育培训规划〉的通知》（中发[2001]4号）和中组部、国家经贸委《“十五”期间全国企业经营管理人员培训纲要》（国经贸培训[2001]748号）以及《中共福建省委关于印发〈2001年-2005年福建省干部教育培训规划〉的通知》精神，结合我省实际，提出如下意见。

　　一、指导思想、目标和原则

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党中央、国务院科教兴国战略，牢固树立为经贸中心工作服务的思想，以市场为导向，以企业为主体，以现代科学管理和高科技知识培训为重点，以职业资格证书制度为载体，以务实、创新、变革的精神，加快培训工作科学化、制度化和法制化建设，培育、规范、繁荣培训市场，积极探索培训与选拔、推荐、使用、管理和监督相结合的有效途径。

　　（二）培养目标

　　通过学位（历）教育、境内外培养和集中培训，努力建设政治业务素质高、系统掌握现代管理知识和现代科技专业知识、经营管理能力强的企业经营管理人员队伍；努力建设懂得国际经济法规、国外经营手段和风格的跨国经营型企业经理人队伍；努力建设具有创新精神和创业能力，适应国际竞争需要的高层次、复合型的职业化企业家队伍；全面提高我省企业人员的整体素质，为努力提高我省企业的整体素质和国际竞争力服务，为加快国民经济和社会发展奠定人才基础，为我省“十五”规划目标的实现提供智力支持。

　　（三）基本原则

　　1、以点带面，努力拓展培圳领域。采取先试点后展开的办法，大力推进职业资格、工商管理和“双基”培训，全面开展各类短期适应性培训和国际合作培训。推动企业自主培训。以我省重点国有企业培训为基础，带动中小企业和其他非公有制企业的培训。以建立职业资格证书制度为切入点，从培训内容、培训手段、培训方式、培训效果跟踪入手，加强对各类培训机构的管理。建立和完善培训评估认定体系，切实提高培训质量。

　　2、注重实效，充分利用培训工具。紧紧围绕经济工作中心，突出培训的针对性、时效性、实用性。根据企业和培训对象需求，充分利用现代培训手段和培训工具，改进培训内容和方法，按需施教，因材施教。实现培训由知识型向能力型、普及型向提高型、传统型向创新型的转变，提高培训效果。

　　3、深化改革，切实加快培训创新。树立素质教育、终身教育的观念，根据成人教育按照理论创新、体制创新、科技创新的要求，增强培训方式、方法、内容、手段等方面的创新意识，积极探索与与国际市场竞争需要相适应的培训机制。发挥优势培训院校在教学管理、办学方式、师资建设等方面的龙头作用，发挥中介组织和社会培训机构的作用，实现培训资源的优势共享和合理配置。

　　二、培训任务和要求

　　（一）以推行工商管理职业资格证书制度为契机，继续举办和规范工商管理培训。

　　“十五”期间，将在职业资格证书培训试点的基础上，逐步建立制定职业经理人素质测评标准和考试指导大纲，建立适合考培分离的考试中心和素质测评中心，为我省实施工商管理职业资格证书制度、实行“持证上岗”探索经验，并在全省逐步有计划、有步骤地推行工商管理职业资格证书制度。以此为契机，认真做好“九五”与“十五”期间工商管理培训的衔接工作。凡“九五”期间未参加工商管理培训的企业经营管理人员，“十五”期间要优先安排参加培训；“九五”期间已参训的，“十五”期间要参加国家经贸委统一部署的工商管理补充知识的培训。重点抓好国有及国有控股企业经营管理人员工商管理培训，逐步向其它所有制企业铺开。已取得工商管理培训证书的人员按规定补训完相关课程，并通过全省统一的考试和素质测评，可并入职业资格证书轨道。

　　继续开展中小企业经营管理人员工商管理培训。各设区市要结合本地的培训规划，对中小企业管理人员在继续完成工商管理培训的基础上，普遍展开一次工商管理补充知识的培训。

　　积极探索适合非公有制企业经营管理人员的培训组织方式、方法，有计划、有步骤地实施工商管理及补充知识的培训。本着“自愿参加”的原则，选择部分乡镇企业、私营企业主要经营者和三资企业经营管理人员参加由省经贸委组织的培训。

　　国有企业经营管理人员参加工商管理培训时间应不少于288学时，参加工商管理补充知识培训时间不少于90学时。

　　（二）以“双基”培训为重点，有针对性地开展适应性短期培训。

　　“十五”前期，要集中力量做好《WT0基本规则》（简称《基本规则》）和《建立现代企业制度和加强管理基本规范》（简称《基本规范》）的培训。通过举办高层次、多形式的培训班，使我省广大企业特别是百家重点企业的负责同志充分了解和掌握《基本规范》的主要内容和要求，了解《基本规则》的内涵、我国的承诺和应对措施，为我省企业建立现代企业制度，尽快与国际经济接轨做好基础工作。要求重点企业领导和相关部门负责人必须参加“双基”培训。

　　根据我省经贸中心工作，开展针对性强的适应性短期培训。围绕国家经济政策、法律法规和企业改革中遇到的热点、难点问题，广泛开展管理创新、技术创新、资本运营、市场营销等适应性短期培训；着眼于2l世纪发展要求，广泛开展金融、科技、财税、法律知识以及企业管理信息化建设、电子商务、网络技术、知识经济等内容的适应性短期培训；按照现代企业制度的要求，建立健全企业管理人员岗位适应性短期培训制度，进一步加强对总工程师、总会计师、总经济师以及资产评估、营销、环保、安全、企业法律顾问等各类企业急需的专业管理人员的知识培训，提高他们的专业管理水平和岗位任职能力。

　　企业专业管理人员每年累计参加不少于7天的岗位适应性短期培训。

　　（三）坚持市场化发展方向，大力推进企业自主培训。

　　培训是开发人力资源的重要手段。企业自主培训是建立现代企业制度的内在要求，是提高企业核心竞争力、培育企业文化、整合企业管理的重要手段。自主培训是企业根据国家有关培训的政策规定和政府宏观指导要求，结合自身的管理和发展需要，对企业中层以下管理人员、后备人员以及其他员工的培训。

　　自主培训主要采取自制培训计划、自选培训院校、自拟培训内容、自定培训对象、自排培训时间、自施培训方案的形式来进行。

　　自主培训时间一般不少于56学时，对中层干部及中级以上职称者不少于72学时。

　　自主培训要按照《福建省加强企业自主培训工作的意见》组织实施，各地可制定一些切实有效的扶持措施给予支持，以大力推动企业自主培训，为企业自主培训创造良好的外部环境。我委拟在省部分重点企业进行试点，并及时总结推广经验。同时，争取部分省重点企业与培训院校建立培训合作关系，探索建立符合企业实际的自主培训制度。

　　（四）认真搞好专业人员职业资格培训，积极推进继续教育。

　　依据《福建省专业技术人员继续教育条例》和《福建省继续教育科目指南》有关规定，积极探索建立和完善企业继续教育管理体系。企业中各类管理人员要按照国家有关要求，参加相应专业的培训，经考试合格，取得专业职业资格证书或培训证书，实行持证上岗。

　　（五）应对国际竞争，加快高层次经理人才培养步伐。

　　为适应国际竞争需要，以实施“‘119’企业经营管理人才培养工程”为载体，充分利用各种渠道，加快我省高层次经营管理人才的培养。造就一支政治业务素质高、系统掌握现代管理知识和现代科技专业知识，懂经营，善管理，适应市场经济和经济全球化要求的高层次、复合型的经营管理人才队伍。

　　“‘119’企业经营管理人才培养工程”目标是：培训10000名获得工商管理职业资格证书的经营管理人才；选派1000名政治修养好，个人素质高、经营业绩突出，年轻身体好，有培养前途的跨国经营型人才参加国际合作培训；培养900名硕士以上学位的高级经营管理人才。根据这个目标，选择1-2所国家认可的国外大学和国内知名大学进行企业管理人才的学位培养；与国外培训机构合作培训跨国经营型人才；采取先试点后推开的办法，组织职业资格证书的培训。

　　根据国务院学位委员会和国家经贸委要求，继续组织推荐重点企业优秀青年管理人员在职攻读EMBA学位的工作，并将招生范围覆盖到全社会各类型企业及相关经济管理部门。

　　（六）加强企业引智工作，拓展国际合作培训。

　　从我省企业实际出发，精心设计并组织企业经营管理人员出国培训；有计划地组织、选派一批有培养前途的企业优秀中青年管理骨干赴国外参加中短期高级培训项目；每年要选派国有大中型企业和其他各类所有制企业中的优秀管理人员到国外学习先进管理知识，参加对口培训和实地考察。透时引进国外先进的管理软件和管理方式，加强模拟演练，提高企业管理人员参与国际经济合作的实务水平和在国际经济环境中的生存能力；聘请国外专家来华开展现场咨询或举办形式多样的学术报告会、研讨会；不断开拓新的国际合作渠道，优化资源配置，促进国际合作培训的知识消化和成果转化。

　　三、主要措施

　　（一）加强领导，明确分工

　　按照中央和国家有关文件要求，各级党委、政府要重视和加强企业培训工作的领导，健全和完善领导组织和办事机构。省经贸委作为归口负责企业培训的政府职能部门，要加强企业培训的宏观指导、监督和管理，转变职能，实现从过去的行政指令性调训向培训的市场化方向转变，从具体办班向宏观指导转变，从过去的教材教学管理向培训机构资质和考评证书管理的转变。实行统一规划、分级管理、分级实施、分工负责的原则。

　　省直有关部门负责所属企业培训工作的组织实施工作。

　　各设区市经委、财委要在当地党委、政府的直接领导下，根据国家和省经贸委的统一要求，组织实施本地区企业的培训工作；各资格院校（中心）要认真编制教学方案，努力完成企业培训任务；各企业要认真组织人员参训，并积极搞好企业的自主培训工作。

　　（二）深化改革，逐步完善企业培训制度

　　为了适应我国加入WT0新的经济环境，改变传统的企业培训体制和办法，必须深化企业培训工作的改革，建立和完善各项规章制度。争取尽快出台《福建省企业培训工作暂行办法》，依法开展培训，使企业培训逐步走上规范化、制度化、法制化的轨道。完善企业培训质量评估制度。要通过企业培训院校（中心）评估标准的实施，加强对承担企业培训院校（中心）的办学条件和教学质量的考核、评估与认证，确认一批真正具备承担企业培训任务的院校（中心），加强对培训质量的检查、监督。推荐企业采用GB／T19025-2001-IS010015标准，规范企业内部员工培训，提高培训质量。

　　建立规范使用培训证书的制度，加强培训的考试、审核，严格培训证书的发放和管理。根据国家“十五”企业培训规划赋予的培训任务，我省企业培训证书将进行统一的规范，暂定职业资格证书、工商管理培训证书、培训证书三大类，覆盖不同的培训项目和内容，在培训项目报备基础上，在经认定具备承担企业培训任务的培训院校（中心）培训并考核合格后由省经贸委统一发放证书并备案管理。

　　逐步建立企业培训市场的规范管理制度，营造公平竞争的培训环境。以规范整顿市场经济秩序为契机，规范我省培训市场，以适应加入世界贸易组织后在新经济环境中我省培训市场的有序竞争和有效管理的需要。严格执行国务院办公厅《关于加强各部门及其所属单位办班管理的通知》（国办[1994]84号）规定。对跨部门、跨地区、跨行业抽调企业人员参加培训，必须经过同级经贸委的统一协调。省有关部门将组成联合检查组，每年定期检查各地、各部门及培训机构执行有关法律、法规的情况，坚决制止“乱办班、乱发证、乱收费”现象的发生。

　　（三）构建网络，完善体系

　　积极构建培训网络，实现培训资源共享。“十五”期间，省经贸委将以我省重点企业为主体的培训网络建设作为一项重要工作内容。建立沟通渠道，加强企业间、企业和院校间、企业和政府间的联系，推广先进的教学形式、教学方法等培训经验，促进相互学习、取长补短、共同提高。建立我省企业培训信息网，与国家经贸委中国企业管理培训网联网并逐步与兄弟省市培训网相衔接，实现培训资源共享。着手筹建企业培训信息库，包括培训师资库、培训教材库、培训档案库、证书发放资料库等。

　　继续推进国家认定的培训序列企业管理培训中心的建设，发挥培训的品牌效应。组织对本省承担企业培训机构的评估、认定和管理，加强对这些院校和机构的业务指导和宏观管理，完善培训体系建设。2002年，省经贸委将按照企业培训机构评估标准，组织对全省培训资格院校（中心）进行一次资格评审，授予牌证，实行动态管理。以评促建，以评促训，实行全省培训资源的合理配置和优化布局。自“十五”开始，凡承担企业培训任务的院校和机构，均须参照此标准，经省经贸委审核确认。新开设的企业培训的院校和机构要逐级报省经贸委审核确认取得资格证书后，方可到当地工商行政管理部门进行注册，办理营业执照。各培训院校（中心）要以新的评估标准为对照，坚持面向企业、面向社会的办学方向，完善条件、拓展功能、调整结构、深化改革、强化管理，增强培训的效力和吸引力。

　　加强企业培训师资体系建设。建立企业培训教师推荐制度和培训师资库。成立由政府有关培训管理部门同志、高等院校教授、培训机构专家、重点企业人力资源管理者组成的专家工作小组，对从事或准备从事企业培训的教师进行评定，合格者统一发给企业培训师、企业高级培训师资格证书，并收入企业培训师资库，定期向社会公布和推荐，并供企业培训院校（中心）选择。

　　加强企业培训教材建设。组织编写我省“双基”培训教材、工商管理补充知识培训教材和职业资格证书培训教材，逐步形成我省企业培训的教材体系。教材编写要体现时代特色，吸收世界管理前沿的理论和方法，突出教材的针对性、实用性、前瞻性，积极开展和开发案例教学，并根据培训实际及时做好教材的更新、充实和配套建设。

　　（四）更新观念，加大投入

　　企业培训是一项功在当代，利在千秋的事业，从整体上提高企业人员素质是提高国民素质的重要组成部分，也是政府的职责。从投入产出角度看，政府对企业培训的投入是一项低投入、高效益的人力开发工程。一方面，要在报刊、电视等新闻媒体加大宣传力度，通过宣传教育，深化各级党政领导和企业对企业培训地位作用的认识，把企业人力资源开发为主体的企业培训作为企业发展战略的重要内容，成为各级党委、政府、各有关部门常抓不懈的工作。另一方面，从转变政府职能方向出发，各级政府和有关部门应根据新的经济形势，把支持企业培训看作是支持企业生产、技改的重要内容。

　　尽快把企业培训经费纳入财政预算，专款专用，并随国民经济的发展逐年增加。同时，开辟多种资金筹措渠道，确保培训任务的完成。

　　企业培训工作是一项复杂的社会系统工程，需要各级领导的普遍关注和重视，各有关部门和社会各界的大力支持和广泛参与。各级经贸、组织、人事、教育、财政、工商等部门要密切配合，互相支持，共同做好这项工作。