特别策划

——访吉林省政府副秘书长、省经贸委主任赵炳辉

http://www.cemtnet.com.cn　2002年10月23日

本刊记者韩书锋

　　编者按：最近，国家经贸委培训司就规范全国企业经营管理人员培训市场问题进行了专项部署，提出整顿和规范培训市场势在必行，是国家经贸委以及各级经贸委的职能所在，责任所在，并对吉林省规范培训市场的做法给予充分肯定。

　　吉林省经贸委按照国家经贸委的要求，于2001年率先将规范企业经营管理人员培训市场纳入规范市场经济秩序的范畴，经过一年的努力，企业经营管理人员培训市场初步形成了规范管理、竞争有序的可喜局面，在规范培训市场中具有典型示范意义。为此，本刊记者专程赴长春采访了吉林省政府副秘书长、省经贸委主任赵炳辉同志，并就吉林省规范培训市场的做法进行了调研。

　　记者：赵主任，去年吉林省将规范企业经营管理人员培训市场纳入规范市场经济秩序的范围，并取得明显成效，受到培训机构和企业的欢迎。请问对此问题你们是如何考虑的？

　　赵主任：当前企业经营管理者的培训市场面临着两个问题：

　　一是市场需求愈来愈旺。随着市场经济转轨步伐的加快，经济快速的增长，人们越来越觉得不适应这种经济状态，越来越想熟识这种状态。熟识这种状态一方面是通过实践，一方面是通过学习。都想利用最短的时间花最少的学费获得更多的知识来适应这个市场，所以需求越来越旺。

　　二是政府工作职能需要调整。在市场需求愈来愈旺的状态和政府职能转变的过程中，综合经济部门应减少具体操作像企业管理者教育培训这样的事，这就要求职能部门转变工作方式、方法，以新的思路开展工作。

　　办学由社会来办和财政出钱来办不是一回事。毕竟财政预算有限，机关公务员队伍自身建设的费用还有很多不足，拿出许多资金来搞经营管理者教育培训还不现实，还需靠社会来办学，这也是我们穷国办教育的一条有效途径。通过社会的资本、社会的力量来培训我们的队伍，培训我们的管理者。回过头来这又带来另一个问题，需求旺要求学习的人就多，社会办学也就随之而上，但这容易出现办学秩序混乱的状态，出现重复办班，粗制滥造，相互雷同，教材不统一，质量低劣，教师队伍参差不齐等不良现象。学习者不明白是怎么回事，难辨真伪，在这种情况下就出现了经营管理者培训市场混乱的问题。

　　怎样用最简捷的办法从根本上解决这个问题，只能靠转变观念，研究新的步骤，思考新的方法来解决。而规范市场可起到“一石两鸟”的作用。一方面可以减轻自身负担，无论是从经费上还是物力上；另一方面规范市场以后可以提高办学质量，又能吸纳社会资本，这样两个问题都能解决了。基于这种想法，我们把规范经营管理者培训市场纳入我们整个规范市场经济秩序的一部分，作为我们工作的一个重要内容来抓。

　　记者：具体地讲你们在规范经营管理者培训市场方面做了哪些工作？

　　赵主任：第一，建立了规范企业培训市场的四项制度。

　　我省早在2000年就开始着手开展规范企业培训市场秩序的工作。先是在吉政办明电[2000]71号省政府办公厅转发省减负办《关于2000年全省治乱减负工作实施意见的通知》中对全省企业培训工作提出了具体的要求。文件下发后，各部门滥办班的现象得到了有效控制。去年我们又针对培训工作中出现的新情况、新问题在上个文件的基础上加以充实、扩展、完善，与省工商行政管理局联合下发了《关于规范全省企业经营管理者培训市场的通知》。具体讲有以下四项制度。

　　一是建立企业经营管理者培训院校和机构资格审查制度。根据《2001－2005年全国干部教育培训规划》“加强干部教育培训基地的监督和办学质量的检查，逐步形成对学校办学行为和教学质量的监督机制及评价体系”。我们要求凡承担企业经营管理者培训任务的院校和机构，须经经贸委评估并审查批准。新设立的机构要经省经贸委审核批准后，方可到工商行政管理部门登记注册，办理营业执照。二是建立涉企培训班申报制度。省政府直属部门及其他培训机构组织举办的以企业经营管理人员为对象的培训班、研讨班，每年年初需向省经贸委申报。我们在对其培训对象、教学计划、培训地点等审核后，统一以省经贸委的名义下达年度培训计划，各部门按计划组织实施。年中其他临时性培训班由经贸委培训处审核并下达批复。培训后经考试、考查合格者，统一颁发省经贸委印制的培训证书，严禁各部门和各地乱印、乱发培训证书。三是加强对企业经营管理者培训教材的审查。全省企业经营管理者培训教材（包括音像制品）要在省经贸委的统一指导和协调下，本着“少而精”、“管用”的原则，统一规划，组织编写和发行。严禁用行政手段、行业窗口或发文件形式强行让企业订购。四是建立联合检查制度。全省各级经贸委会同工商、财政、物价等部门组成联合检查组，每年定期检查各部门及培训机构执行有关法律、法规的情况。

　　第二，制定了切实可行的操作办法。一是制定了培训班事前审核、事后跟踪的管理办法。为了保证培训班的质量和效果，各部门、院校、培训机构在申报各类培训班时，我们要求办班单位提供培训方案和授课教材的讲课提纲，培训期间我们向学员征发《教学效果测评表》，对教学效果进行测评，我们规定对连续两次满意率低于60%的教师，将暂停其在我省培训市场从事培训工作，对二次满意率低于50%的培训机构，将暂停其培训业务；二是制定了新设立的企业经营管理者培训机构资格审查办法。根据文件精神，我们明确了新设立培训机构的标准、申报程序和申报时应提供的材料。这样不仅使我们的工作有章可循，也使培训质量有了保证，更使规范培训市场工作不流于形式。

　　第三，开展了广泛的宣传工作。规范培训市场文件下发后，我们与省内几家报社取得了联系，长春日报、新文化报、长春商报等三家报社以新闻报道的形式将文件的主要内容进行了宣传报道。报道后，很快就有十几家培训机构主动与我们取得了联系并汇报了工作情况。这样一来，我们的工作就变被动为主动，并能很好地把握企业培训市场动态，发现问题及时解决，企业培训规范工作也能够快速展开。

　　为了从源头上控制住在报纸、电台等新闻媒体上以广告的形式随意发布培训消息的现象，我们与省委宣传部作了沟通。省委宣传部在内部“新闻出版通讯”上对各新闻媒体提出了“加强对涉企培训班、研讨班广告发布的管理”的要求，规定“凡是申请发布涉企培训班、研讨班的广告必须有省经贸委的批准文件，否则不予刊发。”这样，在各部门的支持和配合下，我省企业经营管理者培训市场规范工作逐渐步入了正轨。

　　记者：你们以制度建设为突破口来规范企业经营管理者培训市场，不仅找准了切入点，从某种程度来说更是一种制度创新，为其他省市提供了很好的范例。那么从实施情况来看有哪些具体成果？

　　赵主任：我们通过企业经营管理者培训市场制度建设，规范了企业培训市场秩序，使我省企业培训工作在重质量、讲信誉、适度竞争的环境下健康、有序地开展。去年，我省召开的企业培训工作会议上，我们特别邀请了部分培训机构的管理人员参加了会议，会上他们中大部分人对规范培训市场工作有积极的回应，认为抓得必要。有的人反馈，拿到省经贸委的培训批复后，学员的人数和以往相比明显增加。有的机构还专门来函要求我们尽快制定统一的培训证书，以提高培训的权威性和含金量，欢迎培训工作在规范的市场下开展。近一年来，我们共接到各经济部门申报的培训班39期，各培训机构申报的培训班、研讨班、经济论坛18期，经过审核并综合平衡后，取消了部分知识陈旧、内容重复、针对性不强、收费过高的培训班，同意批准了其中的35期培训班和经济论坛，经跟踪调查，学员对这些班次的培训质量反映很好。另外，还有几家准备注册的培训、咨询机构目前正在审核中。

　　记者：做为省经贸委主要负责同志，请您对吉林省在培训市场建设方面的工作做一下展望。

　　赵主任：我省第八次党代会提出了“人才兴业”的战略思想，要充分发挥经贸委在加强培训，全面提高企业管理人员整体素质方面的作用，要对全省企业经营管理人才和经营管理类人才培训作出总体规划，并制定出切实可行的制度和措施，结合我省企业管理人才的实际，加强制度创新、机制创新。积极推进培训的市场化和经理的职业化。为我省经济实现跨跃式发展提供强有力的人才支撑。

　　一要继续开展好企业经营管理者培训市场的规范，使之进一步科学化和规范化。经贸委的培训工作要转变职能，从具体的培训事务中解脱出来，把过去的直接组织培训办班，转变到制定企业人才发展规划和规范市场、制定市场竞争规则上来。把具体的培训和办班交给培训院校和办学的中介机构去做，让培训机构在规范的市场中开展平等竞争，优胜劣汰。政府部门要抓好市场监管，制定准入制度，对市场进行调控，优化培训资源的配置，从而达到降低培训成本，提高培训质量，繁荣培训市场的目的。

　　二要建立职业经理制度，构建职业经理市场体系。首先要制定职业经理的知识能力标准，从抓培训入手建立一种新型的培训机制。对经过系统培训的管理人员进行知识考试和能力测评，合格者发给“职业经理知识能力资格证书”，进入“职业经理人才信息库”，并在“吉林信息网”上对外发布；其次，建立职业经理市场，完善职业经理的薪酬、绩效、评价、约束、保险等制度，用市场机制来调整职业经理人才资源，真正做到人才培训与使用的良性互动，逐渐建立起比较完善的职业经理市场体系。

　　实事求是地讲，职业经理制度建设不可能一蹴而就，它的完善需要一个过程。这一制度的建立主要是解决现在企业家阶层问题，企业家队伍一直都在发展，真正规范和建立企业家队伍还在进行之中。经济学家说过：工业化的一个重要标志是形成一个商业阶层，有专职人员。没有专职商业和实业人员很难达到工业化水平。目前，在城市之所以还没形成这种阶层主要是动力不足的原因。企业经营者本身动力不足，主要是因为企业经营者本身没有形成一个独立的队伍和阶层，专职某项工作，并以此为生。回过头来说，一个企业厂长到底值多少钱没有这样的价值尺度，也就无法产生这样的价值标准。因此，建立职业经理制度、形成职业经理市场、造就职业经理阶层这件事是必须做的，但是这一过程不是一个短期内就可以解决的问题。这个过程伴随生产力的不断发展，社会文明程度的不断提升，工业化水平的提高才能最终实现和完成。它很可能是与工业化的进程是同步的，但也可能比工业化的进程超前一点。这种制度的建立在我们地区目前存在着三大障碍：一是计划经济遗留下来的传统经营观念；二是北方农业大省中小农意识、小农经济、小富即安、不求进取的思想仍然存在；三是官本位思想。这在北方特别受宠，特别有市场。人们对当官特别在意，这些问题若不从观念上解决，从理论上很难解决。当然这些问题的基础还是经济基础，还是生产力的问题。生产力发展到一定水平就能解决，所以这一发展过程无论多么漫长，不管现在是否具有理想主义色彩，我们依然要抓下去，即使抓一段时间后夭折了，也必须抓，因为抓总比不抓强。

　　另外，吉林省还是一个文化教育大省，在研究各种教育体制的改革、各种教育形式的转变、适应社会进步的要求和生产力的发展方面还有借鉴之处，作为综合经济管理部门，力图在这方面探索一些，至于做到什么程度，要看实践。