——德国中小企业考察纪实

邱青森　田奇志　王朝印

　　德国是世界上最发达的资本主义国家之一，经济总量居世界第三位，占欧洲发达国家经济总量的1/4强。德国从第二次世界大战后的一片废墟中开始建设，并在短时间内重新跻身于工业强国之列，与其注重兴办中小企业、鼓励中小企业积极开展技术创新活动、充分发挥中小企业的作用密不可分。

　　一、中小企业在德国国民经济和社会发展中的地位和作用

　　按照德国分类标准，10人以下为小企业，10－500人为中型企业，500人以上为大型企业。目前，全联邦有320万中小企业，占企业总数的98%，其中小企业占93%。中小企业的分布和服务领域非常广泛，有制造业(多为大公司配套生产)、手工业、运输业、服务业等，从传统产业到新兴产业都有中小企业的生存空间。20世纪70年代以前，德国中小企业设备普遍比较落后，对大企业的依附性较强，自主创新意识和能力比较弱。随着新技术革命的发展，广大中小企业逐步显示出自己特有的竞争优势，成为技术创新的重要力量。政府自70年代中期开始倡导和支持中小企业，通过技术创新，将微电子、信息等高新技术引入生产过程，变革传统的生产工艺，进行工艺创新，从而提升了中小企业的市场竞争力。由于措施得力，德国已具备了适应激烈市场竞争的中小企业技术创新体系和运作机制，中小企业获得快速稳步发展，已成为国民经济的重要支柱，是劳动就业主渠道和财政收入的主要来源，也是企业技术创新、技术进步的重要生力军。

　　二、德国的中小企业技术创新体系和运行机制

　　在推进中小企业发展方面，德国注重发挥市场的基础性调节作用，实行社会化、专业化管理和市场化运作，政府、中介组织和企业职责明确、分工合理，既相互独立，又相互衔接、相互配合，形成一个有机整体。

　　(一)政府实施全方位支持，为中小企业发展提供有力保证。德国政府在中小企业技术创新体系和机制建设方面发挥了重要作用。一是设立专门政府机构，为中小企业发展提供组织保证。如柏林市就设有经济技术管理部，专门负责协调政府、中介和社会等有关单位为中小企业提供优质、全方位服务，负责对创办的技术开发区的管理以及技术创新项目的资助等。二是提供法律保护，为中小企业发展和技术创新创造良好政策环境。联邦政府、州政府等有关部门制定的促进中小企业技术创新和生产经营活动的政策措施，都是通过立法，以法律法规的形式加以实施，保证了政策的贯彻落实和政策的稳定性、连续性。三是建立高效中小企业孵化机构，为中小企业提供适宜成长环境。除联邦和州政府直接资助外，许多城市都自己筹资建立开发区、创业园区等，吸引科研机构、大学及社会力量入园，孵化创新型中小企业。四是积极发挥财政资金调控作用，为中小企业发展创造良好投融资环境。为解决中小企业融资渠道少、筹措资金困难的问题，德国联邦和各州政府均设立了中小企业创新基金，委托投资银行运作，来扶持中小企业的技术创新和发展。对中小企业的扶持通过三种形式；一是无偿拨款；二是无息贷款；三是低息贷款。对中小企业项目投入，首先考虑社会利益，如环保、社会效益、安置劳动就业等；其次考虑企业项目有无创新性；第三对项目进行严格把关，获资金支持项目都要经过严格的可行性论证。

　　(二)完备的中介组织，为中小企业发展提供全方位服务。德国为中小企业服务的各类中介十分健全，除了法律事务、评估、会计、审计、公证、招标、人才市场等传统中介机构外，还有一些专门为中小企业服务的机构，如运作政府创新基金的投资银行。技术创新促进中心、贸易促进会等。如Teltow中小企业创新服务中心的主要职能就包括：1、为中小企业的创办提供法律、技术和管理等方面咨询；2、积极为符合条件的中小企业争取政府资助和银行贷款；3、为创办的中小企业提供必要的办公、科研和生产场所；4、定期举办讲座和展览会、洽谈会等活动，为企业与外界建立广泛联系，树立企业形象，推介企业产品，扩大企业影响创造良好条件；5、帮助提供必要的生产实验条件；6、积极与高校科研单位进行联系，帮助中小企业解决技术难题和人才不足等。中小企业联合会的主要职能有：1、通过成立的由法律、税务、企业管理、经济、技术等多方面专家组成的专家委员会，为中小企业提供各方面咨询和服务；2、代表中小企业的利益，与政府、议会等有关部门进行沟通，从立法和政策上为中小企业服务；3、举办交流会、座谈会等活动，扩大企业间的横向联系，使企业与企业之间能及时沟通信息、建立网络、加强合作；4、代表中小企业参与国际贸易和价格竞争等。另外，各种经济管理人员培训中心，则通过不断改善培训手段和内容，为中小企业提供形式各异的培训服务，以满足中小企业对各方面人才的需求。

　　(三)市场化运作模式，促进中小企业不断创新，充满活力。德国作为发达的市场经济国家，在中小企业技术创新体系和机制建设及促进中小企业发展方面，十分注重发挥市场作用，采取市场化的运作模式，促使中小企业不断进行创新和自我完善、自我改造、自我发展，使中小企业发展充满了活力。首先是政企分开，政府不直接干预中小企业的生产经营活动，即便对符合条件的企业给予资金投入，也要交由专门投资银行进行操作，在资金使用和管理上实行专业化运作和企业化管理，但政府决非完全放任自流，而是对资金使用情况进行严格监督考核。其次，企业进入和退出，完全遵循市场规律，一方面积极为中小企业的创办提供各方面的便利条件，对符合条件的企业给予必要的支持，使创办新企业十分方便容易，另一方面企业能不能求得生存和发展，完全取决于企业产品和技术的市场需求情况，这样就促使企业必须适应不断变化的市场，不断进行创新。第三，突出强调社会信用管理，对诚实守信、依法经营的企业，给予各方面支持和帮助，而对个别恶意欺诈、骗取贷款及拨款的企业经营者，则实行责任终身追究制。以此培养企业负责人勇于创新、科学决策、主动承担风险的作风，同时也能够在不断提高经营者自身素质的同时，注意在创新活动中发现和培养科技、管理等各方面优秀人才，为企业持续稳步发展创造条件。

　　三、几点启示

　　德国作为发达资本主义国家，市场体系建设和企业经营机制比较完善，中小企业发展有良好的基础，其一些好的做法确实值得我们学习借鉴。

　　(一)要充分认识中小企业在经济发展中的重要地位和作用。中小企业以其灵活、专精和成本更底、质量更优、服务更好的优势，替代了原本属于大企业的内部分工，提高了生产经营专业化、社会化水平，故我们在培植大型企业集团，抓大放小的过程中，一定要积极扶植中小企业特别是科技型中小企业的发展，为它们创造公平竞争的环境，在各方面提供必要的扶持。只有中小企业发展好了，大企业的发展才有更坚实的基础，国民经济才会健康和谐地发展。

　　(二)对创新工作的调控必须适应市场经济的发展要求。德国中小企业之所以比较发达，一方面与其重视创新密不可分，另一方面也是注重充分发挥中介组织作用，让市场成为推动中小企业技术创新根本动力的结果。结合我国实际，我们认为，在当前，中小企业技术创新建设重点应放在：1、适应市场经济发展要求，进一步转变职能，为企业创造宽松、和谐的发展环境。2、制定有利于中小企业技术创新的法规、政策和措施，引导、规范中小企业技术创新活动。

　　(三)建立和完善中介服务机构。1、逐步建立类似于德国中小企业创新服务中心、中小企业联合会、运作政府创新基金的投资银行及科技律师、技术咨询等适应中小企业创新要求的各类中介。2、加强对现有中介机构的管理，提高人员素质，提高服务质量和水平。规范中介机构的行为，对基础较好、人员素质较高的，扶持加快发展；对不适合从事中介服务的坚决取缔。

　　(四)加强创新人才培养。培养创新人才，一方面可使人们不断创办新的企业，另一方面可使已创办的企业具备较强的创新能力，适应不断变化的市场，取得稳步健康发展。因此，我们应加强创新人才的培养，各级企业培训、职工教育部门要转变观念，加强对中小企业职工和人才的培训，为中小企业技术创新提供人才保障。中小企业自身也要采取措施，加强企业员工再培训工作，不断提高职工队伍素质，为人才成长、充分发挥人才作用创造条件。