——河北口岸赴荷兰培训团总结

http://www.cemtnet.com.cn　2003年2月11日

　　2002年11月5日～25日，省经贸委、口岸办组织口岸系统有关单位的负责同志，赴荷兰进行了为期21天的“口岸基础设施规划建设及管理模式”培训学习，先后考察了鹿特丹港、港区的临港产业及通关情况，听取了关于口岸管理、查验和建设方面的情况介绍，实地察看了港口的装卸、运输、仓储及查验各环节工作和规划布局情况，还安排口岸和荷兰海关人员举办了专题讲座。培训团在荷兰期间严格遵守出国培训团组的有关纪律和规定，结合我省口岸工作实际进行了多次研讨，每位同志都写出了体会文章，圆满完成了预定的培训学习和实地考察任务。现将有关情况报告如下：

　　一、基本情况

　　荷兰鹿特丹港为世界第一大港，2001年港口货物吞吐量达3.22亿吨，连续33年保持世界第一，集装箱吞吐量达651万标箱，居世界第6位。鹿特丹港地理位置十分优越，得天独厚，它地处北海岸、莱茵河与马斯河的三角洲，港区全长40km，与密集而又现代化的铁路、公路、水路交通网和空中运输网相连接，拥有各种专业化的多用途码头，如欧洲最大的无人操作集装箱装卸和世界最重要的石油化工码头，具有现代化装货、卸货、储存和分配设备。预计到2005年集装箱吞吐量将达到1020万标箱，2010年，鹿特丹港年吞吐量将达到4亿吨。

　　荷兰是欧洲最小的国家之一，面积4.15万平方公里，不足中国广东省的1/4；人口1560万，比北京市多一点。鹿特丹地区人口约为65万，是一个非常年轻的城市，二次世界大战初期，鹿特丹市中心被完全破坏，此后用了50年时间进行重建。至今鹿特丹市已发展成为荷兰最现代化、最有活力的城市，它是荷兰的加工工业和交通运输业的中心。鹿特丹地区的国民生产总值约占全国国民生产总值的11％，可谓是荷兰经济的“发动机”。

　　近百年来，鹿特丹港由一个小型的贸易港发展成为进入欧洲的主要通道。在荷兰周边的几个人口密集、高度工业化的国家里所需物资，都由这里进入。它也是欧洲向全球出口货物的主要装运中心。

　　荷兰与中国有四百年的交往史，最初是从贸易开始。直到今天，贸易在两国交往中仍然起着重要作用。1979年，鹿特丹和上海建立了友好城市关系。1987年，鹿特丹便在上海开设了商务代表处，为加强城市间的经济贸易来往而作出努力。鹿特丹与上海的合作可说是多方面的。两城市在经济、文化、工程管理、城市管理等领域进行了交流活动。与此同时，上海驻鹿特丹的企业数量也在日益增多。

　　二、值得学习和借鉴的方面

　　通过培训考察使我们深受启发和教育，在许多方面，很值得学习、借鉴。

　　(一)所有权与经营权分开，经营方式极其灵活

　　规章制度的制订和实施，日常业务由港口行政部门负责。鹿特丹港口行政部门受市政厅委托，负责码头建设。码头建造好以后，向社会租赁，租赁企业负责建装卸设施，雇佣工人和库房等。现在80km长度的码头已全部租赁出去。这样，既保证了港口利益，同时还方便了客户，灵活经营，共同合作，促进了港口发展。

　　(二)港口现代化生产程度高

　　鹿特丹港共有5个专业化港区，即集装箱港、水果(新鲜蔬菜)港、化工（原油、矿石、化工产品）港、散装农产品港和人工岛(主要是集装箱)。

　　1、港口集装箱装卸运输已全部实现自动化，各种设备无人值守、操作，拥有世界一流的处理集装箱技术(见下表)。

　　年代 管理技术 装卸设备

　　60 无 无港口装卸设备，用船上自有设备

　　70 第1个集装箱到鹿特丹 港口设备可以处理

　　80 集装箱运输技术改善 开发集装箱拖车

　　90 机械手操作 无人值守驾驶拖车、吊车

　　2000年

　　以后 网络系统管理，运输链集成方面开发 货物信息处理系统开发

　　2、国际集装箱运输发展迅猛。由于经济与环保的要求，集装箱运输比小型驳船运输费用低，且环保、有固定运输时间、可按时递交货主等，因而荷兰港口集装箱运输发展很快。ECT公司是以拥有全自动化、现代化高科技装卸设备而闻名的世界最大集装箱装卸公司，他们将与荷兰政府共同投巨资在鹿特丹现有2个集装箱专用港区建设新的专用码头。

　　3、鹿特丹港区铁路发达。整个港区有400km铁路环绕，为了提高装卸效率，港区专门设有两个铁路服务中心，而中心还设有火车穿梭运输线，运载物资的火车不需要转轨，可定期、快速地到达欧洲的30多个目的地。到达欧洲很多国家的工业区，如澳地利、瑞士等，只需48个小时。通关速度之快简直不可想象。

　　(三)口岸查验管理信息化水平高

　　信息处理系统完善。具有货物检查的电脑系统，该系统可以得到有关货物的所有信息。建立船舶交通管理系统，从内河开始直到出海口，全程跟踪控制。鹿特丹港海关对集装箱的检测实现全部自动化，用数字相机拍照，无需开箱查验。

　　动态监管，方便进出。荷兰海关实行“四色、十步、三级”工作制，通关极其方便。其主要做法是采用风险管理，平时进行大量的调查研究，详细准确掌握每家外向企业的产品质量和守法情况，划分等级录入微机。在口岸现场，区分不同等级对象，采取不同监管方式。对公司信誉度非常高的，一般不予查验，对A类即指所有单证文件非常清楚的企业按规定可自行进行进出口工作和仓储，海关免予检查，企业只需在月底报海关备案即可；对信誉度差的企业，海关查验则相当严格。

　　(四)临港产业大规模发展

　　在欧盟，经济发展水平较高的城市无一不是依托口岸而繁荣，口岸的发展又带动了相关产业，解决了大批劳动力就业问题。

　　现在，已有近60个国家的约900家公司在鹿特丹安家落户，各种专业化服务如银行、保险、电信、地产、法律事务所等使鹿特丹成为国际贸易中心，其他如内河航运、高速公路、铁路、管道运输更是蓬勃发展。鹿特丹港区内就建有两个专门的铁路服务中心，在鹿特丹港集装箱码头周围有数十个公司负责集装箱的装卸工作及各种服务，如货物储存、包装、改装、商标印刷、修理、加工装配及货物发送等。

　　(五)高质量的服务和高效率的网络

　　1、实行定时定点及户对户服务。货物运输车辆在海关监控下，实行定时定点服务，超时要支付赔偿金，保证了货物及时交付用户。集装箱码头装卸已实现无纸化，在鹿特丹港，EDI系统和货车司机卡的信息库相连，通过微机把货物信息、车辆信息、集装箱所处位置等所有数据传输至货物运输链的各个环节，货主、港方通过微机一目了然。

　　2、采取联合办公模式。在荷兰海关有一个专门机构(或一个大办公室)负责接待客户，客户到了这个专门机构，所有事情都可办结。在荷兰海关关员看来，无论是进口商、出口商，还是货代及其他经济人都是海关的顾客，他们所能够做的就是效率至上，快速通关，基于对货代及货物流程的信任，他们会让货物非常顺利地通关。

　　3、良好的公众意识。随着经济的发展，口岸也要发展，但是口岸的扩建发展又会给周边地区市民的工作、生活环境带来一系列问题，如水源、噪音等。他们很好的解决了上述问题，如：修建博物馆、展览馆等，展示、记载为解决这些问题所做的努力，以及在用人、用物等方面为周边群众所作的贡献，从而，取得周边居民的理解和支持。

　　三、几点建议

　　在培训学习和实地考察中，我们感到，河北口岸发展与国外相比还存在着诸多差距，主要有：一是口岸建设、维修、改造经费不足。省财政每年用于口岸的专项经费只有50万元，这对有4个一类口岸和3个二类口岸的我省来说，可以说是蜻蜓点水，杯水车薪，实在难以对全省口岸综合功能起到应有的提升作用。而鹿特丹港仅在2002年政府和政府吸纳的建设、改造资金就达9亿欧元，相比之下，我省用于口岸的专项经费实在是太少了；二是适应客户要求的航线、航班偏少；三是口岸整体现代化、信息化水平偏低，查验手续繁琐，影响通关速度和效率；四是杂货量少，本地货运量少，集装箱运量少。全省每年集装箱运量只有几万标箱；五是临港产业单一，有待大力开发；六是口岸系统结构复杂、层面众多，是多部门联动的综合体，缺乏强有力的管理、协调手段。口岸系统的服务水平有待进一步提高。为此，提出如下几点建议：

　　(一)必须进一步强化口岸意识。口岸是国与国交往的门户，是一个国家（地区）经济发展和对外开放程度的标志，纵观全球，凡经济发达的国家和地区，无一不同口岸的发达和发展有关。我省加强口岸建设，是改善经济发展环境、改善外贸进出口环境、改善投资环境的前提和基础，对于推动全省经济跨越式发展，加快与国际惯例、国际规则、国际市场的接轨步伐，扩大对外交往，树立对外开放良好形象等都具有十分重要的意义。为此，各地、各部门领导要充分认识口岸在经济发展特别是在对外开放中的重要意义和作用。党的十六大提出要全面建设小康社会。这就要求我们要在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，发展开放型经济，以开放促改革、促发展。而开放型经济必须有与之相适应的口岸建设。国内外实践已经证明，口岸作为国民经济重要基础设施，与地方经济发展相辅相承。在欧盟，经济繁荣的城市无一不是依托口岸而繁荣，口岸的发展又带动了相关产业的发展，形成了产业链条，解决了大批劳动力就业；在鹿特丹，没有港口就没有现在的鹿特丹；在上海，没有上海港也就没有上海的今天。据了解，今年上海港集装箱运量已突破800万标箱，到2010年，上海港将成为世界第一大集装箱港。我省也应有一个明确的目标，抓住时机，使我省口岸规划建设纳入全省经济发展盘子，在口岸专项经费上给予大力倾斜。要用战略思维方式全面分析我省口岸发展的现状、优势和未来，重新审示和考虑口岸建设发展的定位，并对其进行再思考，要认真落实《河北省口岸发展“十五”规划》，适应经济全球化形势要求，使我省由经济大省向经济强省迈进。

　　(二)必须全力推进我省口岸“大通关”工程。要进一步加快口岸改革步伐，加大资金和科技投入力度，提高口岸整体信息化水平。目前，我国各级政府已经把推进信息化建设提到了非常重要的地位，我们要抓住这一难得机遇，适时提出打造我省“数字口岸”的规划，以信息化来丰富和拓展口岸管理、查验、监管等一系列工作内涵，这是提高口岸工作效率、加快口岸通关速度的必然选择。口岸有关部门要加大风险监管、分类管理、信息监管力度，建立健全和推广船舶交通电子管理系统，货物、集装箱查验管理系统，电子转关报检报验系统及人员货物、危险品信息监测系统，努力为我省进出口企业和出入境旅客创造有效监管、方便进出的便捷通关环境。口岸各有关部门和单位，要认真贯彻省政府办公厅《关于进一步加强口岸建设，提高口岸工作效率的通知》精神，做到同力协作，密切配合，出实招，求实效，把“大通关”工程的各项措施落到实处。

　　(三)必须进一步加强口岸建设、完善口岸功能。河北口岸面临着巨大的竞争压力，环绕渤海，东有大连口岸，西有天津口岸，南有青岛口岸，可谓多面夹击。我们要增强危机感、责任感和紧迫感，积极谋划应对措施。建议加快曹妃甸港口建设步伐，完善口岸功能，以增强竞争能力。要继续巩固已开航线和已有航班，大力开辟新的海、空国际运输航线，积极招商引资，采取灵活的港口经营方式，鼓励和吸引大企业大集团以独资、合资等不同形式建设、经营一批专业性码头。航空口岸要在继续巩固俄罗斯包机的同时，吸引更多的航空公司、包机公司、货运代理等中介机构经营旅游、货运包机业务；要尽快把河北口岸旅行社（国内社）升级为河北口岸国际旅行社，以培育、拉动航空口岸健康发展。

　　(四)必须大力推进多种运输方式相结合的集装箱运输。要努力建设相应的配套设施，研究和发挥我省比较优势，制定相配套的政策措施，形成规模经营。推动港口、机场、铁路和公路运输相衔接，使其互相利用、互为补充，实现资源配置的最优化。

　　(五)必须大力发展口岸临港产业。要充分认识发展临港产业在拉动区域经济发展，增加劳动力就业，培植新的经济增长点等方面的重大意义。充分发挥我省口岸周边开发区、出口加工区的区位、资源、产业及政策优势，抓住奥运经济的大好时机，以京、津地区为主要目标，有目的、有重点的引进相关的技术密集型、劳动力密集型产业落户我省各口岸，其中应尤以出口加工型产业为主，为口岸经济和地方区域经济发展注入新的活力。

　　（六）必须大力加强口岸系统精神文明建设。搞好口岸系统精神文明建设，对于口岸各部门改善服务态度，提高工作效率，团结协作，培育高效的通关环境具有十分重要的意义。要认真贯彻十六大精神，努力实践“三个代表”，坚持“两手抓，两手都要硬”，把精神文明建设摆在突出的地位。口岸城市和口岸单位都要建立组织机构，形成全省性的领导口岸精神文明建设的核心、组织体制和工作制度。要加大对口岸精神文明建设的投入，做到思想到位、组织到位、措施到位、资金到位。通过口岸精神文明建设，增强凝聚力。发挥口岸整体效能，全力推进“大通关”工程向纵深发展。

2002年12月10日