——福建省经贸委赴法国国际化经营管理与电子商务高级培训团总结报告

http://www.cemtnet.com.cn　2002年9月9日

　　为学习借鉴法国企业国际化经营管理与电子商务建设的经验，推动我省企业提高国际化经营管理水平，在国家、省外专局的大力支持下，福建省经贸委组织全省部分重点骨干企业高管人员和经贸系统的主管领导共18位同志，于7月13日至8月2日赴法国进行了为期21天的国际化经营管理与电子商务专项培训考察，培训团先后拜访了法国工业部、法国国家技术传播委员会、法国科技推广部署、法国财政部、雷拜市、ISSYMEDIA市、法国电子行业协会、法国电子商务俱乐部、电子软件公司SOPRA、电子商务集团SAGE、信用软件公司COFACE、电子公司LOXANE、电信公司ALCATEL等机构，并与他们进行了座谈。境外培训期间，利用休息时间结合授课内容，组织团员开展讨论、交流学习心得。

　　大家一致认为，通过学习考察开阔了视野、增长了知识、受到了启发，当然，也充分认识到，由于基本国情和管理运行体制的不同，我们无法也不能照搬照套别国模式。培训团通过分析借鉴法国的有益经验和做法，联系实际，就促进我省企业国际化经营管理工作，提出以下认识和看法：

　　一、注重创新服务成为提高企业国际竞争力的有力武器

　　在培训中大家感受较深的是，法国政府十分重视企业新技术的研究、开发和推广应用。

　　一服务机构网络健全。法国工业与研究部技术创新局是全法工业企业尤其是中小企业的技术创新、各行业新产品的推出及生产转化提供服务的机构，并与24000多家企业、实验室的65000个技术创新项目共担技术创新风险。通过其直属、遍布全法24个地区办公室的多层面的深入了解，弄清企业在创新方面的需求。

　　二职责明确。唯一的就是为技术创新工程服务，具体包括五项职能：提供信息及与咨询专业机构的联系；与技术合作对象（实验室、技术转让机构）建立联系；协助寻求建立工商企业合作伙伴关系，为新科技企业或成长型企业寻找风险投资；通过与平行的国外机构签订协议，帮助寻求国际合作伙伴以及技术转让；不定期的组织欧洲技术交流投资论坛以及发布欧洲研发和欧盟的项目信息。

　　三持续的技术创新资助。自1998年至2001年四年间，用于全法企业创新的财政投入达35.8亿欧元。资助的基本条件是申请企业必须能自筹50%的项目资金，同时，还要提交完整的创新计划（包括市场调查、设计、专利等）、或是为建立创新公司提供服务、或是要提高中小企业的技术水平（需招聘研究人员、购买科技信息等）、或是能够融入欧洲及国际技术合作的项目。企业申请项目能否获准资助由专家评审委员会严格把关，资助资金使用情况和企业自筹资金是否到位则由独立的中介机构出具报告。对获准资助项目，一般给予项目资金50%的无息贷款支持。当然，其意义不仅仅只是政府资金的支持，更重要的是经专家评审委员会认可的项目信誉度随之提高，获得其它金融机构贷款支持的机会也更多。此外，在法国，如果一个企业雇用一个专业技术开发人员协助企业进行新技术的开发，政府还可提供其最长不超过1.5年的工资资助。由此不难看出，法国政府在促进企业技术创新和技术进步方面，给予了高度重视和支持。项目成功，通常在新技术研发出的5年内偿还，项目失败，政府则承担资助部分的损失。

　　据介绍，受资助项目的平均成功率达58-60%，为法国企业尤其是中小企业提高创新能力，更好地参与国际市场竞争起到了积极的促进作用。我们在学习中认识到，我省对创新企业的支持和促进虽然也很重视，但由于思想观念和财政分灶吃饭，一些地方政府强调吃饭财政，就出现一般号召的多、具体支持政策少，可操作性不强等现象。通过学习法国的经验和办法，对我们的工作进行反思，应完善以下措施。

　　一建立和完善与市场经济相适应的自主技术创新体系。制约我省自主技术创新的最大障碍是计划经济时期形成的科技、经济“两张皮”的体制。必须破除这一体制性障碍，建立起以市场为核心的自主技术创新体系。要加强宏观调控，成立技术创新协调机构，以改变各有关部门在计划安排、项目审批、资金投放等方面“各吹各的号”或人为地将完整的技术创新项目切割，从而造成重复开发、重复引进和资源浪费的现象；要通过制定政策、法规来促进和规范科技中介机构发展，鼓励它们与国际接轨，以充分发挥其运用市场机制有效配置科技资源、促进技术创新的作用。

　　二实施人才战略，推动自主技术创新。必须进一步深化对劳动价值论与人力资本的认识，把人才作为核心问题，置于战略高度。建设高素质的自主技术创新人才的后备队伍；实行创新人才收入与其贡献相适应的薪酬制度，采用已被市场经济国家证实行之有效的知识产权入股、股权奖励、员工持股等方法激活人力资本；要建立公平竞争、人尽其才的用人机制，使青年顶尖人才能够脱颖而出，担当重任；要花本钱引进一批能抢占世界科技制高点的将帅之才，制定引进兼职人才的特殊政策，通过营造良好的软硬件环境吸引更多留学人员回国创业。

　　三完善政策与机制，加大对科技创新的支持力度。继续增加财政对科技创新的投入。政府应在基础研究、基地建设，如建立研究开发中心、专业实验室和信息库等方面予以重点资助。改进财政对科技的投入方式，提高科技投资的使用效率。财政的科技投入应由对科研机构、科技人员的一般支持，改变为以项目为主的重点支持；建立和发展科技型中小企业技术创新基金，以贴息、配套等措施引导民间投资、风险投资投向技术创新，特别是中试领域的资助，以改变目前95%以上的技术创新成果，因缺乏中试投资而无法实现产业化的状况，进而提高高新技术成果转化率；建立投资主体多元化的风险投融资机制。利用部分存量国有资产和已经进行的科技发展计划项目等资源启动风险投资，各级政府对此给予政策支持，促进高新技术产业化；发展风险投资公司，增强风险投资力量。鼓励商业银行、股份制金融机构会同大中型企业和集团，以及科研院校联合成立具有规模效益、科技含量高的、多元投资主体的风险投资公司，使之成为风险资本市场的主要投资者。

　　四利用政府采购制度支持科技创新。通过合理制定采购计划和采购方式，加大政府采购对技术创新的支持力度，体现有利于高科技产业发展的政府采购制度。通过政府采购为高科技的产业化开辟初期市场和示范效应，对于促进风险投资和高科技产业的发展是十分必要的。尽快制定有利于我省高科技产业和风险投资发展的政府采购政策，明确规定政府各部门应在规范化前提下优先采购本地高技术产品。

　　二、行业协会是推动企业进入国际市场竞争的重要力量在法国经济生活中，行业协会扮演着非常重要的角色。它们不仅是各行业利益的忠实代言人、游说者，也是政府制定经济政策时的合作伙伴，是促进企业进入国际市场竞争的一支重要力量。

　　法国大多数协会都是自愿性质的，企业可自主选择加入与否。但绝大多数企业都要求加入相应的协会。行业协会之所以能吸引众多企业参与，主要因为它能有效地代表该行业的利益。

　　协会的一个重要职能是对政府游说，在政府制定政策时为行业争取最大利益。有些势力强大的协会，对政府决策起着举足轻重的影响作用。如法国电子行业协会是一个有5000多家企业会员参加的全国性行业协会，其营业额约占全行业的80%以上（其中大企业占10%、营业额约占全行业的60%）。一方面，它可以最广泛地听取该行业企业的需求，一方面，通过它能够直接要求工业部甚至总理办公室对相关政策进行修订，而这对单个企业是无法想象的。因此，它是企业与政府之间进行有效沟通的桥梁；行业协会的另一个重要职能就是统一技术质量标准，保护名牌，促进销售。法国葡萄酒驰名世界。在保持其世界名牌葡萄酒地位方面，行业协会功不可没。法国的葡萄酒不论是红酒还是白酒，都分为四个等级，即特产名酒、核定优质酒、地区酒和日常餐酒。特产名酒是法国最高档次的葡萄酒，质量上乘，价格昂贵，以出口为主。为确保葡萄酒的质量，协会很重要任务是协助政府相关部门协调各方利益，按照标准监督酒的质量。同时，协会每年举办技术讲座和研讨会，向葡萄种植者和酒生产者提供技术咨询，指导生产，组织培训，制作广告，举办品酒和酒博览会等等；行业协会的再一个重要职能就是利用世贸组织的游戏规则最大限度地保护本国市场、开拓国际市场。在当前国际贸易保护主义倾向有所抬头的背景下，对它国企业产品提起反倾销调查，每次的幕后操纵者都是各种工业企业组成的行业协会。法国行业协会出于自身利益考虑，他们反对各种反倾销措施，对相关政府部门进行游说，努力打掉反倾销案。在对外出口方面，协会往往能够向会员企业提供准确的全球市场需求并依此制订生产计划，在价格上，则实行全球统一，以消除内部恶性竞争，协会真正代表它们企业的利益，负责推广，与经销商打交道，而生产企业专注于生产、精益求精。借鉴法国行业协会的经验、做法，我们认为，进一步推动我省行业协会发展应注意解决以下几个问题：

　　一行业协会要尽快彻底改变“二政府”角色，健全行业协会自律机制。由于历史和体制性的原因，我省许多行业协会都是由政府行政力量推动，采取自上而下的方式组建，至今仍自觉或不自觉地扮演“二政府”角色。不仅难助企业在国际市场上“攻城略地”，一旦离开政府甚至在本土也缺乏强劲的号召力。当前，应尽快彻底改变行业协会定编制、定级别的作法和依附于政府部门的状况，努力促使行业协会向“自主运行、自我约束、自我完善、自我发展”方向转变，以真正发挥协会的“组织、协调、服务、管理”的基本职能。同时，在转型期间，建议各级政府给予必要的资金、办公场所的支持，并出台相应的鼓励政策，以吸引一批优秀年青干部或大学生到协会工作，避免协会成为老人会、喝茶会。

　　二行业协会要突出服务功能，真正成为企业利益的忠实代表。行业协会要民主办会，独立开展工作，会员企业不分大小，一律以协商、公平、公正的原则，来处理行业内部的事情；行业协会既要与政府部门彻底脱钩，独立运作，也要防止一些协会被少数大企业所操纵和把持，使协会的运作和存在，能为所有成员企业带来普遍的利益。行业协会要努力提高服务的能力和水平，内部组织机构设置也要适应服务的需要，对一些较大和有实力的协会，应设有政策研究、市场环境调研、信息处理等职能部门，并在社会上拥有一批包括知名经济研究所、基金会及相关政策研究机构的合作伙伴。只有这样，协会才能对宏观经济形势和本行业情况进行及时跟踪、调查，并做出客观评估，当企业利益有可能因国家经济政策变动和外部环境变化而受到损害时，可迅速采取应对措施，在必要时以企业代表人的身份直接向政府建议或沟通。

　　三在市场协调、保护方面要发挥其特殊作用。行业协会要对会员企业有足够的吸引力，很重要的一条就是必须能及时、准确地向企业提供各类有用的信息，要积极协助成员开拓国际市场，经常向成员提供市场较集中的重要目标国的政经情况、市场信息，并组织各种研讨会和考察团，帮助企业寻找商机。当前要结合贯彻落实国家经贸委、国家统计局联合发布的《关于授予有关行业协会反销、反补贴、保障措施有关职能及委托有关工作的通知》精神，尽快建立行业协会产业预警体系。尽快实现主要行业的信息联网、进出口监测、及时提供国内外市场重要商品的价格变动情况和市场发展趋势，加强对世界贸易组织关于反倾销、反补贴、保障措施等方面的信息传递，积极为产业提供建议、决策和服务。法国及欧盟其它各国实践表明，行业协会作为反倾销案件的提诉人占了绝大多数，而政府、反倾销机构或单个企业作为提诉人的情况，则非常罕见。国内这一方面也有成功的经验、做法值得学习借鉴、研究推广。如温洲烟具行业协会在最近应对欧盟打火机技术壁垒中，代表中国打火机行业申辩，并到欧洲游说，向欧盟抗议。同时，在同业内组织技术升级，产品更新换代，以应对欧盟的使用安全技术要求，保住了温洲打火机厂商仍占领欧洲低档打火机市场的大部分。三、扩大就业、促进稳定是扶持中小企业发展的重要目标法国政府把扩大就业、促进稳定作为扶持中小企业发展的根本政策取向，给全体学员留下了非常深刻的印象。法国自认为也是一个以中小型企业为主的国家，他们认为大企业完全有能力自主参与国内外市场竞争，政府所要做的工作就是要开放市场、保证公平。如通信业的短短几年开放，带来了大发展，从98年的几家电话公司发展到目前的110多家，业务量迅速增加，而话费大幅度减少。移动话费平均降幅达30%、国内长话费降幅达35%、国际长途话费降幅达40%，上网费用降幅达50-75%。中小企业相对是弱势群体，又是提供就业的最主要渠道，因此，法国政府高度重视中小企业的发展，并给予多方面的扶持。一形成了政府部门、半官方机构、协会（商会）和金融机构等多层次的社会服务体系。在国家财政部下成立了副部级的中小企业部，负责指导、推动全法中小企业的发展。各部门、各环节职责清楚、责任明确。政府主要研究制订促进政策，不直接面向企业，大量的扶持工作通过中介组织承担实施。

　　二实施全方位、多角度的支持。资金资助：法国政府每年都把中小企业的促进资金列入财政预算，促进资金的支持是根据企业的需要进行多角度的支持，涵盖企业生产经营的各个环节，通过补助、贷款、担保和人工成本补贴等方式，加大对现有企业和对创办新企业的财政援助。如：创新基金绝大部分用于支持用工在2000人以下的中小型企业的新技术研究和发明创造费用；税收支持：实行差别税率，向中小企业倾斜，如超时加班工资税率大企业要比中小企业高的多；出口支持：为了帮助中小企业拓展国外市场，重点在出口企业的出口宣传、市场调研、参加各种展览会以及出口部经理一定期限（通常为一年）内的工资费用等方面予以资助。对好的出口项目所需要的资金，还会提供贷款担保。同时，还协调大企业，利用其驻外机构共同为相关中小企业提供各类信息服务以及他们的一些客户资源；生存空间支持：政府在商业网点建设规划方面，明确规定市中心不允许建大超市、其它地段一定间隔范围内不允许建大超市，其目的就是保证中小型商业网点有生存空间。

　　通过以上综合性、全方位的支持和资助，法国中小企业得以迅猛发展，为社会提供绝大多数的就业机会，促进了经济增长和社会繁荣。

　　学员一致认为：占福建省企业总数99%以上的中小企业是我省国民经济发展的重要力量，是全省大部分县市地方经济的支柱，是推进我省新兴产业发展的生力军，更是增加就业、保持社会稳定的基本力量，因此，要将扶持中小企业的发展作为我省经济发展的一个重大战略。

　　一充分认识到有效拓展就业空间要靠中小企业重新战略定位。近年来，虽然我省经济仍保持较快增长，但从全省看，特别是闽西、闽北、闽东等山区就业空间拓展却很困难，经济增长对就业拉动作用下降，应当说与这些地区中小企业发展困境有关。相反，民间资本比较活跃、民营企业发展较快的沿海地区就业压力就小得多。在目前就业和再就业矛盾比较突出的新形势下，着力培育和发展中小企业这一扩大就业的主渠道，已迫在眉睫。

　　二结合贯彻即将实施的《中小企业促进法》，尽快建立完善的社会化服务体系。理顺管理体制，统一中小企业管理服务机构职能；尽快建立起由技术支持、人才培训、市场服务、信息咨询等内容构成的多主体、多层次、全方位的中小企业社会化服务体系；各级政府要建立中小企业发展基金，专项用于对创办科技型企业、增加就业岗位、开展信息咨询、开拓市场等服务项目和内容的财力支持。

　　三突出缓解中小企业融资困难。通过继续推进和完善中小企业信用担保体系、支持国有银行调整信贷结构和创新信贷方式，支持有条件企业直接从资本市场筹措发展资金等，进一步拓宽融资渠道，以最大限度地解决中小企业融资困难问题。

　　四进一步营造良好的投资环境，宽松市场准入，对已经向外资开放的领域要尽快对内开放，以调动各类资本尤其是民间资本的投资创业积极性和热情。五政府在为中小企业提供生存空间方面应更有所作为。如，在城市建设规划中，要充分考虑到中小企业生产经营所需场所，留足生存空间，为城镇居民提供更多就业机会。

　　四、大力推进信息化建设是适应新经济发展的一项紧迫重要任务政府主导下的法国社会信息化建设取得了显著成效，并已运用到社会生活的方方面面，对提高政府办事效率、降低管理成本起到了前所未有的推动和促进作用。1997年8月，新一届总理就将推进社会信息化建设作为法国政府优先任务，明确提出“建立一个全民信息社会”的目标，并为此制订了由总理亲自签署的“PAGSI”（信息社会的政府行动大纲）国家总动员计划。四年多来，政府投入了近90亿法郎的资金用于这项计划的实施。其主要措施包括六项：

　　一教育上，采取多媒体大力装备校园并积极推动校园网的建设。同时，加大了培训力度，要求全国初、高中学生必须学会使用因特网，2001年开始连小学生都要求学习使用因特网。97年，学校还很少能谈到多媒体，而到了2000年开学时，98%的初、高中学校已实现联网；

　　二大量增加公共科研经费。2000年7月，政府决定增拔10亿法郎用于科研，并将在未来5年内每年增加25%；

　　三推进信息化行政管理，实现政府公共服务现代化。通过加大电信基础设施建设，促进家庭普及计算机，使更多公民能触网；逐步公开各政府部门封闭的数据库，实现信息资源共享；努力实现政府部门内部局域网的建设，实现内部办公的计算机化，面向公众业务的开放化；

　　四为公民、企业提供网上服务。四年来，约建立了3500个公共网站。如法国经济财政部实施的客户网上申报纳税，从98年开始，把原来用EDI技术实现的项目，改建成利用互联网技术实现，结果使企业、家庭增值税的填报和交款程序大大简化了；

　　五大力营造有利于因特网和电子商务推广的法律环境。确立了电子签名和手写签名同样具有法律效力；

　　六加强网络安全建设。先后成立了因特网或CEPT（计算机应急反应小组）的警报中心和防范网上犯罪的技术信息交流中心。

　　通过考察，对照我省当前信息化建设的现状，学员们感到，我省信息化建设虽然起步晚，但在各级政府重视和支持下，不管是政府上网工程还是企业信息化建设，都有了惊人的发展，其速度之快不比法国逊色。不过，就整体而言，虽然我们投入了不少人力、物力和财力，但大都处在初级阶段，效果较差。如政府许多部门虽有自己网站，但各成体系，信息不能共享，离电子政务功能就更远。借鉴法国经验，对进一步推动我省信息化建设有以下几点认识：一要以“数字福建”建设为契机，加强对信息化重要性、紧迫性和可行性的宣传，进一步提高社会各方面对信息化的认识。做好信息化基本知识的普及工作，要从校园抓起，使更多的人了解、支持信息化工作，营造有利于开展信息化工作的良好氛围。同时，政府财政要加大投入，给予信息化建设持续的资金支撑。

　　二开展电子政务，各个政府部门不仅要建设全新的基础设施，引进相应的管理软件，更为重要的是要培训公务员适应、接受这种全新的业务。公务员不但要学习使用电脑进行文字处理，更重要的是要熟练使用网络来行使有法律效力的行政管理权。同时，必须大力培养社会公众的整体触网意识，推动政府与公众之间网上互动交流的广度和浓深度。

　　三各级政府及各有关主管部门要努力促进信息化发展的机制建设和运行环境建设。要就公共网络平台、企事业单位网络及其它资源的相互利用，共性、关键性技术的推广应用，以及网络与信息安全等方面制定相关的制度和规则，避免重复建设和资源浪费。

　　四要建立健全推动信息化建设的社会服务支撑体系。鼓励国内外信息化建设方面的高校、科研机构、技术开发商、中介咨询服务机构进入福建市场，积极参与我省信息化建设。（执笔：檀庄龙）